六、建設(shè)和運行全國碳排放權(quán)交易市場

(一)建立全國碳排放權(quán)交易制度。出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細則，各地區(qū)、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系。建立碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責任落實至地市級人民政府，完善部門協(xié)作機制，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)集團根據(jù)職責制定具體工作實施方案，明確責任目標，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實施碳排放配額管控制度。對重點汽車生產(chǎn)企業(yè)實行基于新能源汽車生產(chǎn)責任的碳排放配額管理。
(二)啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點交易機構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國交易機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局，各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點排放企業(yè)開展配額分配。推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，建立嚴格的市場風險預(yù)警與防控機制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。到2020年力爭建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴格、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。
(三)強化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)，建立長效、穩(wěn)定的注冊登記系統(tǒng)管理機制。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設(shè)重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍，編制統(tǒng)一培訓教材，建立考核評估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺，鼓勵有條件的省(區(qū)、市)建立全國碳排放權(quán)交易能力培訓中心。組織條件成熟的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)開展碳排放權(quán)交易試點示范，推進相關(guān)國際合作。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究。

七、加強低碳科技創(chuàng)新
(一)加強氣候變化基礎(chǔ)研究。加強應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè)。深化氣候變化的事實、過程、機理研究，加強氣候變化影響與風險、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究。加強大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強生產(chǎn)消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究。編制國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃，評估低碳技術(shù)研究進展。編制第四次氣候變化國家評估報告。積極參與政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告相關(guān)研究。
(二)加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進步。
(三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。定期更新國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)。加快建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強大學科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。在國家低碳試點和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點地區(qū)，加強低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。

八、強化基礎(chǔ)能力支撐
(一)完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標準體系。推動制訂應(yīng)對氣候變化法，適時修訂完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。研究制定重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標準、建筑低碳運行標準、碳捕集利用與封存標準等，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。加強節(jié)能監(jiān)察，強化能效標準實施，促進能效提升和碳減排。
(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。加強熱力、電力、煤炭等重點領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監(jiān)測方法研究，完善重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我國低碳發(fā)展目標實現(xiàn)及政策行動進展情況，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，研究建立國家應(yīng)對氣候變化公報制度。推動地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度。出臺綜合配套政策，完善氣候投融資機制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金作用，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策。加快推進能源價格形成機制改革，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。
(五)加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。積極推進應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的國際合作，加強人員國際交流，實施高層次人才培養(yǎng)和引進計劃。強化應(yīng)對氣候變化教育教學內(nèi)容，開展“低碳進課堂”活動。加強對各級領(lǐng)導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。

九、廣泛開展國際合作
(一)深度參與全球氣候治理。積極參與落實《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續(xù)參與各種渠道氣候變化對話磋商，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效、持續(xù)實施，推動建立廣泛參與、各盡所能、務(wù)實有效、合作共贏的全球氣候治理體系，推動落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供良好的國際環(huán)境。
(二)推動務(wù)實合作。加強氣候變化領(lǐng)域國際對話交流，深化與各國的合作，廣泛開展與國際組織的務(wù)實合作。積極參與國際氣候和環(huán)境資金機構(gòu)治理，利用相關(guān)國際機構(gòu)優(yōu)惠資金和先進技術(shù)支持國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作。深入務(wù)實推進應(yīng)對氣候變化南南合作，設(shè)立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域國際合作。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進低碳項目合作，推動海外投資項目低碳化。
(三)加強履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內(nèi)履約準備工作。按時編制和提交國家信息通報和兩年更新報，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的國際磋商和分析進程。加強對國家自主貢獻的評估，積極參與2018年促進性對話。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。

十、強化保障落實
(一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮好國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。各省(區(qū)、市)要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善工作機制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。
(二)強化目標責任考核。要加強對省級人民政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核，建立責任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標預(yù)測預(yù)警機制，推動各地方、各部門落實低碳發(fā)展工作任務(wù)。
(三)加大資金投入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務(wù)的落實。

(四)做好宣傳引導。加強應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、聯(lián)合國氣候變化大會等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。加強應(yīng)對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業(yè)人員報道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，在政策制定、重大項目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。