多省啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
據(jù)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，2018年9月份，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018——2022年）》前后，湖南省政府、山東省政府、江蘇省政府、四川省政府、北京市政府、重慶市政府、山西省政府和河北省政府等八省市先后發(fā)布了《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《重慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等有關(guān)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)綱領(lǐng)。
日前，江蘇省省政府召開了江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）新聞發(fā)布會(huì)。江蘇省發(fā)改委主任李侃楨就《規(guī)劃》制定的有關(guān)情況、《規(guī)劃》的框架和目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容作介紹，并回答記者提問(wèn)。
據(jù)了解，這則與2018年江蘇省省委1號(hào)文件（即《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》）擺在同等甚至更重要位置的《規(guī)劃》共11篇36章，提出到2020年、2022年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)，以及到2035年、2050年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。設(shè)立了鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，共包括5大類26項(xiàng)具體指標(biāo)，將實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
光伏納入兩省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
據(jù)筆者查詢了解，上述八則《規(guī)劃》均將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容，工作任務(wù)亦主要圍繞著打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”美麗中國(guó)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌部署。光伏具有脫貧攻堅(jiān)和踐行綠色發(fā)展路線的雙重屬性，在已公布全文的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》多有描摹。
01
湖南、山東提推進(jìn)農(nóng)村能源革命
推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)“四個(gè)革命”已深入人心，正由城市向農(nóng)村擴(kuò)展。山東省和湖南省發(fā)布的《規(guī)劃》一大亮點(diǎn)是，這兩省均列出了推進(jìn)農(nóng)村能源革命的工作任務(wù)。
湖南省政府印發(fā)的《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》第二十一章“推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)”第三節(jié)明確提出推進(jìn)農(nóng)村能源革命的工作任務(wù)，要求改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)和推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用。具體表述如下：
“
改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，全面提升農(nóng)村供電能力，提升農(nóng)村電氣化水平，強(qiáng)化農(nóng)村安全用電保障。
02
推廣太陽(yáng)能路燈和小型光伏發(fā)電
推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用。開展太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿荣Y源分析評(píng)估。加速新能源開發(fā)利用，推廣太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能路燈和小型光伏發(fā)電。因地制宜開展風(fēng)能、地?zé)崮堋⑿∷姷乳_發(fā)利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)等綜合利用。鼓勵(lì)使用高效節(jié)煤省柴爐灶。有序推進(jìn)天然氣進(jìn)農(nóng)村。
03
分布式光伏大省——山東目標(biāo)宏遠(yuǎn)
作為分布式光伏大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，山東省力挺光伏的立場(chǎng)一直沒(méi)有變。繼印發(fā)《山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2028年）》，制訂到2028年光伏裝機(jī)容量達(dá)到24GW的發(fā)展目標(biāo)后，山東省委、省政府在《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也多次提及光伏。
04
山東《規(guī)劃》7次提及光伏
據(jù)筆者查詢了解，在總計(jì)57000余字的《規(guī)劃》中，光伏提及了7次，光伏扶貧提及5次。在第九章“保障改善農(nóng)村民生 走共同富裕之路”中，《規(guī)劃》還提到推進(jìn)農(nóng)村能源革命的工作計(jì)劃。
05
光伏扶貧上位五大脫貧攻堅(jiān)工程
此外，《規(guī)劃》還將光伏扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造等納入“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)”和“脫貧攻堅(jiān)重大工程”的任務(wù)序列。其中，光伏扶貧工程在五大脫貧攻堅(jiān)重大工程排在易地搬遷扶貧工程之后，排在第2的位置，緊隨其后的則是電商扶貧工程。
《規(guī)劃》有關(guān)能源革命、光伏、光伏扶貧的描述如下：
“推進(jìn)農(nóng)村能源革命。著力推進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)村能源服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建清潔高效、多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補(bǔ)銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。支持綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程建設(shè)，重點(diǎn)支持生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣、規(guī)?；笮驼託?、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)多能互補(bǔ)系統(tǒng)工程的示范應(yīng)用，提高農(nóng)村清潔能源自給率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進(jìn)能源和信息深度融合，支撐和推進(jìn)農(nóng)村能源革命。加強(qiáng)農(nóng)村能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向貧困發(fā)起總攻，建立完善了五級(jí)書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體系，省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的責(zé)任體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評(píng)估體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，形成“1+25+23”脫貧攻堅(jiān)政策體系，積極推進(jìn)光伏、旅游、電商、金融、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域扶貧，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會(huì)扶貧開發(fā)新格局。全省各級(jí)共選派4萬(wàn)多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，8600家企業(yè)開展結(jié)對(duì)幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)500多萬(wàn)省標(biāo)以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。
推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟(jì)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
戶用光伏——廣闊農(nóng)村仍大有可為
在中共中央國(guó)務(wù)院定調(diào)，全國(guó)各地啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，相信未來(lái)的廣闊農(nóng)村一定會(huì)大可為。同時(shí)，光伏發(fā)電、光伏扶貧納入相關(guān)《規(guī)劃》，成為圓滿完成脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)民致富奔小康的抓手之一，也將會(huì)給分布式光伏帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。
光伏的鄉(xiāng)村市場(chǎng)的發(fā)展前景非常廣闊。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口總數(shù)為13.7億人，其中城鎮(zhèn)人口為6.7億人，農(nóng)村人口7億。
天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡在接采媒體采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查，中國(guó)現(xiàn)在有1.5億戶房子適合裝太陽(yáng)能，其中包括城市別墅、郊區(qū)農(nóng)民自建房和農(nóng)村住房。假定每一戶裝3千瓦，那全國(guó)就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。
需要注意的是，戶用分布式也頻頻獲得了國(guó)家政策引導(dǎo)和財(cái)政政策傾斜的雙重支持。
一是《“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中，國(guó)家明確傳遞出鼓勵(lì)發(fā)展分布式的信號(hào)；
二是國(guó)家能源局11月2日召開光伏專門會(huì)議明確表態(tài)會(huì)持續(xù)補(bǔ)貼到2020年，并考慮將戶用和工商業(yè)分布式指標(biāo)進(jìn)行單獨(dú)管理。
值得一提的是，規(guī)劃期限近20年的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》(2018-2035年)對(duì)外釋放了強(qiáng)烈支持戶用光伏發(fā)展的信號(hào)：鼓勵(lì)開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，支持在公共建筑和居民住宅區(qū)等開展光伏和新能源示范項(xiàng)目建設(shè)。
結(jié)合分布式光伏大省——山東省提出到2028年光伏裝機(jī)達(dá)到24GW的目標(biāo)，不難預(yù)判戶用光伏市場(chǎng)將持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的場(chǎng)景。
同時(shí)，山東、湖南兩省推進(jìn)農(nóng)村能源革命，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，將會(huì)挪開電網(wǎng)容配比限制戶用光伏發(fā)展的一座“大山”，進(jìn)而全面打開當(dāng)?shù)貞粲霉夥袌?chǎng)的發(fā)展空間。
目前5.31新政采取的新老劃斷措施，令部分用戶無(wú)法拿到補(bǔ)貼，對(duì)市場(chǎng)信心的傷害猶在，是市場(chǎng)短期難以起色的一大障礙。不過(guò)，相信隨著地方政府“打補(bǔ)丁”政策陸續(xù)出臺(tái)，以及國(guó)家2019年光伏政策正式落地，市場(chǎng)局面也將隨之改觀。
結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村能源革命正當(dāng)時(shí)，光伏脫貧致富奮當(dāng)先；鄉(xiāng)村振興中國(guó)強(qiáng)，戶用綠電戶戶喜歡顏！
