隨著2016年10月底烏海光伏“領(lǐng)跑者”基地招標(biāo)結(jié)果的公布，2016年“領(lǐng)跑者”計劃招標(biāo)全部結(jié)束，進入實施階段。但是，近日卻有消息傳出，有部分中標(biāo)企業(yè)擬將建設(shè)方案中原定的高檔位組件替換為低檔位組件，雖滿足領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)最低要求，但也令業(yè)界不安。

隨意替換恐引發(fā)行業(yè)質(zhì)疑

根據(jù)國家能源局要求，光伏“領(lǐng)跑者”基地采用的電池組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別要求達到16.5%和17%以上。在2016年的5.5GW領(lǐng)跑者計劃中，實行了技術(shù)先進加分政策，各家投標(biāo)企業(yè)紛紛拿出最高水準(zhǔn)的產(chǎn)品配備投標(biāo)方案，組件采用PERC技術(shù)，大多達到了290-295W，給光伏行業(yè)帶來一股新風(fēng)氣。

去年以來，高效產(chǎn)品帶來的度電成本優(yōu)勢被越發(fā)認(rèn)可，市場占比持續(xù)上揚。突然刮起的替代風(fēng)波在行業(yè)引起不小議論，大多被認(rèn)定是供求關(guān)系引發(fā)價格上漲的原因；競價上網(wǎng)對成本的壓力，使得一些企業(yè)萌生了替換關(guān)鍵部分的想法。且不論此舉是否會讓項目與當(dāng)初設(shè)定背道而馳、失去“領(lǐng)跑”示范的意義，更為重要的是，如若替代行為被默許，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的信任危機。

在光伏“領(lǐng)跑者”基地招標(biāo)中，企業(yè)為了體現(xiàn)投標(biāo)方案的先進性、獲得較高的技術(shù)先進性得分，多以更高轉(zhuǎn)換效率的PERC組件制定建設(shè)方案，并最終在競爭中勝出。如果在企業(yè)中標(biāo)拿到項目后允許其用其他產(chǎn)品替換，則使得“領(lǐng)跑者”基地招標(biāo)失去公平性，對其他參與投標(biāo)未中標(biāo)的企業(yè)來說極不公平，恐將引發(fā)行業(yè)質(zhì)疑。另外，大部分領(lǐng)跑者中標(biāo)單位也完成了組件招標(biāo)，隨意替換違背契約精神，更將嚴(yán)重影響行業(yè)市場秩序，引發(fā)混亂。 

“領(lǐng)跑者”項目應(yīng)警惕低價低質(zhì)

2016年，“領(lǐng)跑者計劃”招標(biāo)過程中光伏上網(wǎng)電價不斷被拉低，最終內(nèi)蒙古烏海項目中標(biāo)最低價0.45元/千瓦時，僅為國家2016年在該地區(qū)光伏標(biāo)桿電價的56%。光伏“領(lǐng)跑者”計劃引領(lǐng)的光伏上網(wǎng)電價迅速降低，一方面推動了整個光伏平價上網(wǎng)的進程，讓行業(yè)能夠盡快脫離補貼困擾；另一方面，光伏上網(wǎng)電價非理性下降也引起了業(yè)內(nèi)外的質(zhì)疑。

河北能源工程設(shè)計有限公司新能源院院長董曉青表示，“根據(jù)測算，不到一年的時間，光伏發(fā)電相關(guān)設(shè)備價格雖然有所下降，但是遠(yuǎn)未達到光伏上網(wǎng)電價下降近一半的降幅。如按照企業(yè)中標(biāo)上網(wǎng)電價，部分企業(yè)將可能出現(xiàn)虧損。加上，高效組件的供應(yīng)趨緊，價格持續(xù)堅挺，更是雪上加霜。”

為了避免可能出現(xiàn)的虧損，此前部分企業(yè)已經(jīng)明確表示將中標(biāo)“領(lǐng)跑者”基地項目相關(guān)設(shè)備的采購延后至2017年中，以等待設(shè)備價格有所下降。可以預(yù)料的是，雖然未來半年，光伏發(fā)電設(shè)備價格依然會有所降低，但依然難以達到部分超低上網(wǎng)電價中標(biāo)企業(yè)的預(yù)期。巨大的壓力使其不得不在降低質(zhì)量，壓縮成本方面進行考量。

如果說在政策允許的范圍，采用適當(dāng)延后開工時間、集中采購等方法來降低成本是企業(yè)可選的經(jīng)營策略，那么近期爆出的更改技術(shù)方案，用低效率產(chǎn)品替換高效產(chǎn)品則值得主管部門和行業(yè)警惕。

有業(yè)內(nèi)專家建議，對于2016年已經(jīng)招標(biāo)確定的“領(lǐng)跑者”示范基地項目，各地主管部門應(yīng)該加強監(jiān)管，要求企業(yè)應(yīng)按照約定的電價和標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)，項目投產(chǎn)后應(yīng)委托權(quán)威機構(gòu)開展竣工驗收工作，尤其是不能對已經(jīng)確定的技術(shù)方案更改開綠燈。

近日，新的光伏電價出臺，提出2017年1月1日之后，一至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元。盡管上網(wǎng)電價存在一定幅度降低，仍然大幅高于領(lǐng)跑者招標(biāo)電價，對于領(lǐng)跑者項目來說將不受電價調(diào)整630節(jié)點影響。另外，2017年部分主流組件廠商的高效產(chǎn)能將會逐漸投產(chǎn)，尤其第三季度PERC產(chǎn)能將極大釋放，或?qū)O大緩解高效組件的供應(yīng)狀況，領(lǐng)跑者高檔位組件供應(yīng)將不存在問題，領(lǐng)跑者項目設(shè)備供應(yīng)可更多考慮往第三季度轉(zhuǎn)移。考慮到電價下調(diào)時間節(jié)點與領(lǐng)跑者供貨周期，相關(guān)主管部門也可考慮適當(dāng)放寬“領(lǐng)跑者”基地完工并網(wǎng)期限，緩解企業(yè)壓力。

示范引領(lǐng)不容打折

隨著近幾年光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，采用新技術(shù)、新產(chǎn)品來提高發(fā)電效率，降低發(fā)電成本，以確保更好的投資收益率已經(jīng)成為政府主管部門和行業(yè)的共識。

高效組件在BOS成本節(jié)約上貢獻明顯。相同裝機容量電站，295W組件相比270W組件可減少組件用量9.2%，節(jié)約土地成本、施工成本、物流運輸成本、直流線纜、支架、匯流箱成本等達5.76%。也就是每百兆瓦，使用295W組件比270W組件大約節(jié)約1890萬元。尤其是對于山地、采煤深陷區(qū)等復(fù)雜地形和水面電站，更高效的組件可大幅度降低電站工程成本，提高電站收益，更好地體現(xiàn)高效集約的產(chǎn)品優(yōu)勢。

“領(lǐng)跑者”計劃推出一年來，技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品普及與推廣迅速加快。大同光伏“領(lǐng)跑者”一期裝機1016兆瓦，其中采用17%以上轉(zhuǎn)換效率的組件609兆瓦，占到了總安裝量的60%。此后，多地提出要求在本地建設(shè)的普通光伏電站參照“領(lǐng)跑者”計劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

“領(lǐng)跑者”計劃的實施使光伏制造端企業(yè)開始努力研發(fā)，積極提升轉(zhuǎn)換效率，PERC、黑硅、N型雙面等多種技術(shù)被更多利用，而部分企業(yè)則開始改變技術(shù)路徑，投資轉(zhuǎn)換效率更高的產(chǎn)品生產(chǎn)線。事實證明，“領(lǐng)跑者”計劃是推動中國光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的有效手段。未來，也只有通過技術(shù)革新，使用更高效率的產(chǎn)品，才能推動光伏成本迅速下降，實現(xiàn)早日平價上網(wǎng)。

“隨著光伏技術(shù)的革新和進步，部分企業(yè)領(lǐng)先企業(yè)組件轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)換效率已經(jīng)達到17.5%，高效成為一種行業(yè)發(fā)展趨勢，如果用效率較低的組件對效率較高的進行替代，是一種倒退，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。”甘肅自然能源研究所副所長李世民表示。