根據(jù)國(guó)家能源局《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱49號(hào)文)要求，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格。
這意味著列入2019年競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼規(guī)模的光伏電站最晚需要于12月31日完成并網(wǎng)，否則將面臨補(bǔ)貼降低甚至取消補(bǔ)貼資格的懲罰。
而根據(jù)國(guó)家能源局2018年4月份下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知(國(guó)能發(fā)新能[2018]34號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱“34號(hào)文”)，要求“電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程。各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行 ”。由此，南方電網(wǎng)明確，必須由電網(wǎng)公司來投資建設(shè)光伏電站接線工程，不允許發(fā)電企業(yè)自建，但其相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示無法確保在年底前建成接網(wǎng)工A程。
34號(hào)文的初衷意在降低可再生能源領(lǐng)域企業(yè)的投資成本，但問題在于，對(duì)于電網(wǎng)公司來說，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成的周期較長(zhǎng)，無法滿足競(jìng)價(jià)項(xiàng)目2019年底前并網(wǎng)的要求。
據(jù)知情人透露，接線工程的施工可能僅需要2-3個(gè)月，但對(duì)于電網(wǎng)公司來說，投建一項(xiàng)接線工程共包括可研、立項(xiàng)、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)七個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)需要單獨(dú)進(jìn)行報(bào)批、招標(biāo)與評(píng)審，并且第一個(gè)環(huán)節(jié)完成后才能開始第二個(gè)環(huán)節(jié)的報(bào)批，僅流程完成大約需要一年的時(shí)間。
“很明顯光伏投資企業(yè)等不了那么久，目前大部分項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)、手續(xù)辦理都已啟動(dòng)，前期已投入大量資金，不可能冒著補(bǔ)貼降低或者被取消資格的風(fēng)險(xiǎn)等電網(wǎng)公司走流程慢慢建出線。除非電網(wǎng)公司特事特辦，改革優(yōu)化縮短流程，通過EPC總包招標(biāo)確定或直接委托當(dāng)?shù)厝a(chǎn)電力公司盡快開工。但即便這樣，從目前時(shí)間計(jì)算，也難以確保保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)太大了。”上述人士補(bǔ)充道。
據(jù)了解到，南方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，除廣西以外，其他地區(qū)必須要由電網(wǎng)投建接線工程，這些區(qū)域內(nèi)的光伏投資企業(yè)目前面臨同樣的困境。“南網(wǎng)公司不允許企業(yè)自建接網(wǎng)工程，他們認(rèn)為如果允許企業(yè)自建，沒有有效的降低發(fā)電企業(yè)成本，就違反了政策規(guī)定。但34號(hào)文的目標(biāo)還有一條，即‘保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行’，目前光伏投資企業(yè)面臨的最大問題是如何保證如期并網(wǎng)獲得補(bǔ)貼，保證項(xiàng)目收益率。如果不能按時(shí)并網(wǎng)，無法保證項(xiàng)目收益率，即便節(jié)省接線工程的建設(shè)成本，也是本末倒置”，投資企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈道。
對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人咨詢了行業(yè)律師，律師認(rèn)為，“針對(duì)類似情況，如果光伏場(chǎng)區(qū)完工，具備并網(wǎng)條件了，但是因?yàn)殡娋W(wǎng)的原因?qū)е马?xiàng)目無法并網(wǎng)，電網(wǎng)也是沒有做到‘保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行’。從法律角度看，34號(hào)文并沒有禁止發(fā)電企業(yè)自建線路，法無禁止則可為，如果電網(wǎng)公司在發(fā)電企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)的情況下同意發(fā)電企業(yè)自建線路，并不算違反34號(hào)文，被問責(zé)的可能性不大。”
據(jù)了解，南方電網(wǎng)共轄廣西、廣東、云南、貴州、海南、深圳六個(gè)省區(qū)。其中入圍今年光伏補(bǔ)貼規(guī)模的包括廣東1.67GW、廣西445MW、貴州3.6GW。除了廣西之外，粗略估算，廣東、貴州約4.8GW的集中式光伏電站都將面臨上述問題而導(dǎo)致無法按時(shí)并網(wǎng)。
南方某光伏發(fā)電企業(yè)建議道，如果不能按時(shí)并網(wǎng)，投資企業(yè)的損失太大，是否可以參考廣西電網(wǎng)公司的案例，如果企業(yè)愿意，可允許企業(yè)簽署承諾函后自建接線工程?目前光伏企業(yè)自己都已經(jīng)將線路建設(shè)放在他們自己的總包招標(biāo)范圍內(nèi)，九月份一確定就可以開工，并且可以確保年底并網(wǎng)。
“34號(hào)文的最終目標(biāo)是保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行，如果要切實(shí)減輕發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，則需要優(yōu)化流程，提高線路建設(shè)的效率與市場(chǎng)接軌，或者加快制定電網(wǎng)回購(gòu)辦法和推動(dòng)回購(gòu)，以解決新能源發(fā)展的實(shí)際困難。”上述企業(yè)補(bǔ)充道。
事實(shí)上，國(guó)家能源局下發(fā)34號(hào)文本意是為了降低可再生能源發(fā)電企業(yè)成本，推動(dòng)度電成本下降，促進(jìn)可再生能源的健康發(fā)展。但若因該文件，導(dǎo)致近5GW的光伏電站項(xiàng)目因接網(wǎng)工程而無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)并網(wǎng)，進(jìn)而給發(fā)電企業(yè)帶來巨大損失，反而弄巧成拙給投資企業(yè)以及行業(yè)帶來負(fù)面影響。
