從“十三五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況看，風(fēng)電和太陽能發(fā)電雖存在國家財政補貼拖欠、消納受限造成棄風(fēng)棄光、電價執(zhí)行不到位等種種問題，但通過密集政策支持、市場配置資源和技術(shù)進(jìn)步，已提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。在“后疫情時代”促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展，要發(fā)揚既有經(jīng)驗，綜合施策，從多個方面規(guī)范電力市場行為，促進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電成本下降、有效參與市場競爭和充分消納。
01加強投資監(jiān)管，切實降低風(fēng)光電項目非技術(shù)成本
目前，風(fēng)、光發(fā)電項目投資中土地成本、電網(wǎng)接入、前期開發(fā)費用等非技術(shù)成本占比分別超過10%、22%，存在資源出讓、企業(yè)援建、捐贈等變相收費，承擔(dān)送出工程、公共設(shè)施、輔助服務(wù)、儲能設(shè)施等不合理投資，存在要求出讓股份或收益、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、采購本地設(shè)備等增加投資、降低投資收益事項。要加強投資監(jiān)管，進(jìn)一步明確風(fēng)光電項目的投資范圍，規(guī)范相關(guān)土地收費，降低資源配置相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目送出工程投資和輔助服務(wù)投資，切實降低非技術(shù)成本，推動風(fēng)光電項目的上網(wǎng)電價進(jìn)一步降低，使風(fēng)光電項目的經(jīng)濟優(yōu)勢更加突出。
02穩(wěn)妥推進(jìn)競爭性配置和平價上網(wǎng)，降低風(fēng)光電造價
國家已對風(fēng)光電項目全面實行競爭性配置和平價上網(wǎng)，有力推動了風(fēng)光電技術(shù)進(jìn)步和補貼退坡。2020年、2021年是國家最后一批財政補貼風(fēng)光電項目建設(shè)高峰期，要穩(wěn)妥推進(jìn)競爭性配置和平價上網(wǎng)工作，緩解風(fēng)光電設(shè)備供應(yīng)和施工安裝能力緊張，避免推高風(fēng)光電項目造價。隨著這一輪搶裝高峰期的結(jié)束，風(fēng)光電裝備水平和制造能力將進(jìn)一步提高，風(fēng)光電設(shè)備價格和項目造價會進(jìn)一步降低，通過競爭性配置風(fēng)光電項目的上網(wǎng)電價將遠(yuǎn)低于2020年的指導(dǎo)價，低電價可再生能源的時代已來。
03加強電力系統(tǒng)規(guī)劃，提升系統(tǒng)靈活性，構(gòu)建新能源消納的物質(zhì)基礎(chǔ)
我國電源結(jié)構(gòu)中煤電機組占比高，氣電、抽水蓄能等靈活性電源占比小。同時，由于近年來輸配電網(wǎng)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)，造成電力系統(tǒng)缺乏備用、調(diào)頻、調(diào)相、儲能等提供輔助服務(wù)設(shè)施，新能源消納外送通道建設(shè)滯后，甚至連國家明令由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的風(fēng)光電項目送出工程都仍需由發(fā)電企業(yè)來建設(shè)，更沒有形成完善的輔助服務(wù)市場機制。這成為我國棄風(fēng)棄光問題產(chǎn)生的重要原因。
風(fēng)光電將成為今后電力增量主力和骨干電源，電力系統(tǒng)應(yīng)充分保障風(fēng)光電的消納。要統(tǒng)籌規(guī)劃電力系統(tǒng)穩(wěn)定安全運行所需的電源、輸配電工程和輔助服務(wù)設(shè)施等，區(qū)分各類輔助設(shè)施在電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)中的地位、作用，通過支持政策和合理投資回報機制，使電力系統(tǒng)輔助服務(wù)設(shè)施充足，提升電力系統(tǒng)靈活性，為風(fēng)光電的消納提供堅強物質(zhì)基礎(chǔ)。
04完善保障性消納政策，穩(wěn)定風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期
國內(nèi)多家權(quán)威機構(gòu)研究表明，為滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求，實現(xiàn)我國對外承諾的2030年碳排放達(dá)到峰值、非化石能源在一次能源消費的比重達(dá)到20%的目標(biāo)，2025年非化石能源在一次能源消費的比重應(yīng)達(dá)到18%，風(fēng)光電發(fā)電量需要超過1.2萬億千瓦時，占新增發(fā)電量的41.6%，裝機容量需超過8億千瓦;2030年風(fēng)光電發(fā)電量需要超過2.4萬億千瓦時，占新增發(fā)電量120%，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，裝機容量需超過17億千瓦。面對如此巨大的增量產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在充分考慮電力商品特性、發(fā)電側(cè)和用電需求側(cè)實際，滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行情況下，要完善優(yōu)先發(fā)電與收購制度，保障可再生能源的全額消納，保護(hù)投資者的積極性，穩(wěn)定風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。
05加強電力需求側(cè)管理，增加新能源出力時段用電負(fù)荷
目前，電力需求側(cè)的售電價格信號沒有真實反應(yīng)電力系統(tǒng)運行實際，要推進(jìn)電力市場化改革，加快建立電力需求側(cè)管理平臺，將精準(zhǔn)電價信號傳遞給終端電力用戶，讓終端用戶基于精準(zhǔn)電價信號來規(guī)劃用電行為，以優(yōu)化用電需求曲線，引導(dǎo)電力用戶錯峰生產(chǎn)，增加新能源出力時段用電負(fù)荷。同時，要加大宣傳力度，培養(yǎng)社會消費綠色電力的意識。
06構(gòu)建充分競爭的電力市場，促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展
電力市場事關(guān)參與交易各方的利益，充分競爭的電力市場是資源優(yōu)化配置、保證交易相關(guān)方利益的前提。風(fēng)光電項目投資額較大，生產(chǎn)經(jīng)營壽命期長，資金和技術(shù)密集，但具有零邊際成本的優(yōu)勢。要深入推進(jìn)電力體制改革，構(gòu)建充分競爭的電力市場，通過中長期交易鎖定風(fēng)光電交易價格、規(guī)避不確定性風(fēng)險;通過現(xiàn)貨市場給風(fēng)光電項目建設(shè)提供精準(zhǔn)的價格和位置信號，并充分體現(xiàn)其零邊際成本的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展。
