支持新能源汽車發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部門明確將購(gòu)置補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2022年底，同時(shí)平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，延續(xù)對(duì)新能源汽車發(fā)展的政策支持。
支持增加國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量。支持煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用，按照“多增多補(bǔ)”“冬增多補(bǔ)”的原則給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方和企業(yè)多產(chǎn)上氣。
推進(jìn)可再生能源發(fā)展。繼續(xù)通過從電價(jià)中征收附加的方式支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平提升，成本下降。
以下為《2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》全文：
2020年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告
目 錄
綜述
一、財(cái)政運(yùn)行經(jīng)受疫情等因素沖擊，逐步回穩(wěn)向好
二、上半年實(shí)際減稅降費(fèi)超1.5萬(wàn)億，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展
三、政府債券發(fā)行使用進(jìn)度快，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
四、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施及時(shí)出臺(tái)和實(shí)施，政策效應(yīng)顯著
五、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)支持力度加大，相關(guān)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)
六、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)
七、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，基本民生保障水平穩(wěn)步提高
八、切實(shí)兜牢“三保”底線，基層財(cái)政壓力得到有效緩解
九、支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收
十、財(cái)政改革與管理穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度加快建立
十一、財(cái)政政策展望
綜 述
2020年上半年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民同舟共濟(jì)、頑強(qiáng)拼搏，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好態(tài)勢(shì)。中國(guó)在全球范圍內(nèi)率先控制住了疫情，率先實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)先降后升、穩(wěn)步復(fù)蘇，二季度以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月好轉(zhuǎn)，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)，積極因素明顯增多，就業(yè)民生保障有力，市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好，社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。2020年上半年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比下降1.6%，其中一季度同比下降6.8%，二季度同比增長(zhǎng)3.2%。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”要求，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。今年積極的財(cái)政政策措施，概括起來主要是發(fā)出一個(gè)“信號(hào)”，做好四個(gè)“對(duì)沖”：
一是適當(dāng)提高赤字率，明確發(fā)出積極信號(hào)。將財(cái)政赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規(guī)模比2019年增加1萬(wàn)億元，達(dá)到3.76萬(wàn)億元，穩(wěn)定并提振市場(chǎng)信心。二是適度加大政府債券發(fā)行力度，增加政府投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比2019年增加1.6萬(wàn)億元。同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。截至7月31日，地方政府已發(fā)行債券37586億元，其中一般債券12902億元、專項(xiàng)債券24684億元。截至7月31日，抗疫特別國(guó)債已累計(jì)發(fā)行10000億元。上半年，完成一般國(guó)債發(fā)行22525.1億元。開展國(guó)債做市支持操作6次，涉及券種13只，操作額114.4億元，其中隨買3只國(guó)債10.2億元、隨賣10只國(guó)債104.2億元。三是加大減稅降費(fèi)力度，對(duì)沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在繼續(xù)執(zhí)行去年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等的同時(shí)，強(qiáng)化階段性政策，出臺(tái)實(shí)施支持疫情防控保供和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅費(fèi)政策并延長(zhǎng)執(zhí)行期限，延緩小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納，延長(zhǎng)階段性減免社保繳費(fèi)政策。預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過2.5萬(wàn)億元。四是加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)沖基層“三保”壓力。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債資金全部安排給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加快直達(dá)資金預(yù)算下達(dá)。6月底前已將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)地方。五是加強(qiáng)預(yù)算平衡，對(duì)沖疫情減收影響。堅(jiān)持政府過緊日子，大力壓減非急需非剛性支出，切實(shí)保障基本民生支出和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。加強(qiáng)預(yù)算平衡和政府債務(wù)管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
按照這一部署要求，各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力，科學(xué)研判財(cái)政形勢(shì)，合理編制財(cái)政預(yù)算，系統(tǒng)謀劃財(cái)政工作，做好財(cái)政支出力度的“加法”、政府過緊日子的“減法”、提質(zhì)增效的“乘法”、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患的“除法”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)紓困發(fā)展，支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持保障和改善民生，切實(shí)兜牢“三保”底線，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
一、財(cái)政運(yùn)行經(jīng)受疫情等因素沖擊，逐步回穩(wěn)向好
今年以來，受疫情等多重因素影響，全國(guó)財(cái)政收入下降較多，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
收入方面，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入44347億元，下降14%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入51829億元，下降7.9%。隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，從4月起，收入累計(jì)降幅逐月收窄，呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì);6月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)3.2%。增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)月度正增長(zhǎng)。
支出方面，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出116411億元，下降5.8%，其中，中央本級(jí)支出16344億元，下降3.2%;地方財(cái)政支出100067億元，下降6.2%。
(一)受多重因素影響，全國(guó)財(cái)政收入下降較多。
疫情沖擊導(dǎo)致稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低收入增幅10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，前幾個(gè)月增值稅翹尾減收拉低收入增幅4個(gè)百分點(diǎn)。此外，上年末延至今年初繳納入庫(kù)的稅收同比減少，以及去年同期中央特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)等使收入基數(shù)較高，相應(yīng)拉低今年全國(guó)財(cái)政收入增幅。單獨(dú)測(cè)算疫情沖擊以及為應(yīng)對(duì)疫情采取減免稅等措施的影響，分別拉低1-6月各月收入增幅約1個(gè)、13個(gè)、25個(gè)、15個(gè)、10個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。
(二)隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效持續(xù)顯現(xiàn)，稅收收入降幅收窄。
1—6月，全國(guó)稅收收入同比下降11.3%，降幅比1—5月收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅同比下降19.1%，降幅比1—5月收窄2.9個(gè)百分點(diǎn)，5月以來工商業(yè)增值稅由1—4月大幅下降33.5%，轉(zhuǎn)為與上年同期基本持平。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4月已實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅收入在4、5月份降幅逐步收窄的基礎(chǔ)上，6月份均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
(三)地方多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。
1—6月，全國(guó)非稅收入下降8%。中央非稅收入下降73.3%。地方非稅收入同比增長(zhǎng)5.6%，其中，地方國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)較多。涉企收費(fèi)繼續(xù)下降，行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降9.7%，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入下降4%，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。
(四)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
中央部門落實(shí)帶頭過緊日子的要求，大力壓減本級(jí)有關(guān)支出，1—6月中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出下降3.2%,地方一般公共預(yù)算支出下降6.2%。受疫情影響，部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩。但脫貧攻堅(jiān)、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，繼續(xù)得到有力保障。社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)1.7%;衛(wèi)生健康支出中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)67.8%;農(nóng)林水支出增長(zhǎng)7.9%，其中扶貧支出增長(zhǎng)18.3%;住房保障支出增長(zhǎng)8.3%。
二、上半年實(shí)際減稅降費(fèi)超1.5萬(wàn)億，助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展
減稅降費(fèi)直接惠企惠民、公平有效，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的重大決策部署，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策措施，把該減的稅減到位，該降的費(fèi)降到位。同時(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署要求，積極出臺(tái)有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，上半年實(shí)際減稅降費(fèi)超1.5萬(wàn)億元，有效對(duì)沖了疫情影響，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
(一)階段性政策與制度性安排相結(jié)合，加大減稅降費(fèi)力度。
一是對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)供應(yīng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)新購(gòu)置設(shè)備，允許一次性稅前扣除;對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，全額退還增值稅增量留抵稅額;對(duì)運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資免征增值稅;對(duì)相關(guān)防疫藥品、醫(yī)療器械免收注冊(cè)費(fèi)。
二是對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)減免。對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游、電影等行業(yè)企業(yè)，延長(zhǎng)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限;對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)、電影放映服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅;免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和航空公司繳納的民航發(fā)展基金;各地對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。
三是加大鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠力度。企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)疫情的現(xiàn)金和物品，允許所得稅前全額扣除;對(duì)無償捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)疫情的貨物，免征增值稅、消費(fèi)稅等。
四是對(duì)防疫補(bǔ)助收入免征個(gè)人所得稅。對(duì)疫情防治醫(yī)務(wù)人員和工作者取得的臨時(shí)性補(bǔ)助和獎(jiǎng)金，以及單位發(fā)給個(gè)人的預(yù)防藥品等，免征個(gè)人所得稅。
五是加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅收優(yōu)惠力度。對(duì)湖北省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免征增值稅。
六是出臺(tái)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的稅收政策。對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，減按銷售額0.5%征收增值稅;將新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年。
七是完善出口退稅等穩(wěn)外貿(mào)稅費(fèi)支持政策。對(duì)除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品，全部實(shí)現(xiàn)足額退稅;免征進(jìn)出口貨物的港口建設(shè)費(fèi)，減半征收船舶油污損害賠償基金。
八是出臺(tái)系列企業(yè)降費(fèi)措施。明確從2020年2月至12月底免征全國(guó)中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn))單位繳費(fèi)，從2020年2月至6月底對(duì)湖北省以外各省大型企業(yè)等其他參保單位(不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位，下同)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分實(shí)行減半征收政策，2020年2月至6月底免征湖北省大型企業(yè)等其他參保單位三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)。
九是繼續(xù)實(shí)施有關(guān)到期稅費(fèi)政策。將前期出臺(tái)的部分階段性減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)到今年年底;西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2030年12月31日，并降低享受優(yōu)惠政策的門檻;延續(xù)實(shí)施支持普惠金融發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;繼續(xù)實(shí)施物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策。
(二)各項(xiàng)舉措落地效果良好，市場(chǎng)主體受益明顯。
上半年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)15045億元。其中，今年新出臺(tái)的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施新增減稅降費(fèi)8941億元，2019年已出臺(tái)政策在2020年翹尾新增減稅降費(fèi)6104億元，有效對(duì)沖了疫情影響，對(duì)紓解企業(yè)困難、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。
一是支持疫情防控物資保障，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)全額退還2020年1月1日以后的增值稅增量留抵稅額，截至5月，累計(jì)退稅102.02億元，增加企業(yè)現(xiàn)金流，鼓勵(lì)擴(kuò)大保障物資生產(chǎn)。
二是幫扶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。3月1日，實(shí)施小規(guī)模納稅人減免增值稅政策，截至5月，新增減稅104.86億元，享受增值稅減免的企業(yè)和個(gè)人191萬(wàn)戶。
三是促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。1月1日起，實(shí)施對(duì)受疫情影響較大交通運(yùn)輸、生活服務(wù)等行業(yè)免征增值稅政策，截至5月，新增減稅110.54億元，28.18萬(wàn)戶企業(yè)受益;地方政府對(duì)符合條件企業(yè)實(shí)施房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策，新增減稅156.25億元。
四是減免企業(yè)社保費(fèi)，緩解企業(yè)資金壓力。2-6月，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)共減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5769億元，緩繳431億元，有效緩解了企業(yè)資金壓力。
五是免征部分收費(fèi)基金，新增降費(fèi)53.07億元。1月1日起，實(shí)施減免殘疾人就業(yè)保障金政策，截至5月，新增降費(fèi)39.11億元;實(shí)施免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)政策，截至5月，新增降費(fèi)13.96 億元。
三、政府債券發(fā)行使用進(jìn)度快，有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，全力保障抗疫特別國(guó)債的順利發(fā)行。推動(dòng)建設(shè)一批專項(xiàng)債券重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量，積極發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。
(一)抗疫特別國(guó)債順利發(fā)行使用。
為保障抗疫國(guó)債順利發(fā)行使用，財(cái)政部采取了一系列措施。一是制定資金管理辦法。制發(fā)《抗疫特別國(guó)債資金管理辦法》，明確了資金使用范圍、分配辦法、下達(dá)流程、資金監(jiān)管等要求，為地方分配使用提供了基本遵循。二是科學(xué)分配資金。主要根據(jù)各地2019年財(cái)力總量和減稅政策對(duì)財(cái)力的影響兩項(xiàng)因素進(jìn)行分配，并對(duì)中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。三是加快資金下達(dá)速度。按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，立即下達(dá)抗疫特別國(guó)債資金，督促省級(jí)財(cái)政部門抓緊細(xì)化分配方案，確保資金迅速直達(dá)基層。四是科學(xué)安排發(fā)行節(jié)奏。結(jié)合國(guó)債管理工作實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)行方案，明確特別國(guó)債發(fā)行對(duì)象和方式、期限結(jié)構(gòu)、具體時(shí)間等要素，提前向社會(huì)公布發(fā)行通知，周密做好發(fā)行前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。五是加大資金監(jiān)管力度。將地方各級(jí)財(cái)政部門分配使用抗疫特別國(guó)債資金情況，納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全鏈條、全過程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握資金流向，確保資金精準(zhǔn)用于最需要扶持的群體和市場(chǎng)主體。
經(jīng)過努力，截至7月31日，抗疫特別國(guó)債累計(jì)發(fā)行10000億元，順利完成1萬(wàn)億元發(fā)行任務(wù)。
(二)地方政府專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用，較好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
一是合理把握發(fā)行節(jié)奏。統(tǒng)籌把握新增專項(xiàng)債券與抗疫特別國(guó)債、一般債券發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)和維護(hù)債券市場(chǎng)穩(wěn)定工作，確保專項(xiàng)債券有序穩(wěn)妥發(fā)行，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢。二是優(yōu)化債券資金投向。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡。三是嚴(yán)格專項(xiàng)債券用途。嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項(xiàng)債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時(shí)，堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。四是加快債券資金使用進(jìn)度。依托信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控，層層壓實(shí)責(zé)任，督促加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，既要防止債券資金滯留國(guó)庫(kù)，或沉淀在項(xiàng)目單位，也要確保項(xiàng)目質(zhì)量，提高債券資金使用績(jī)效，決不能亂花錢。五是嚴(yán)格落實(shí)法定償債責(zé)任。落實(shí)地方屬地管理責(zé)任，省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)。采取綜合措施，督促地方政府、主管部門、債券資金使用單位等依法依規(guī)履行各自償債責(zé)任，確保法定專項(xiàng)債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。
截至7月31日，2020年新增地方政府專項(xiàng)債券已發(fā)行22661億元，完成全年計(jì)劃(37500億元)的60.4%。
(三)國(guó)債管理市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。
2020年上半年，財(cái)政部采取一系列措施推動(dòng)國(guó)債管理市場(chǎng)化改革，主要包括：一是科學(xué)擬定國(guó)債發(fā)行計(jì)劃。根據(jù)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央財(cái)政赤字，結(jié)合借新還舊、中央庫(kù)款情況和國(guó)債市場(chǎng)狀況，科學(xué)擬定2020年國(guó)債發(fā)行方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公布。二是統(tǒng)籌庫(kù)款與國(guó)債發(fā)行計(jì)劃。根據(jù)財(cái)政收支、中央庫(kù)款和市場(chǎng)情況，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，確保中央本級(jí)支出。三是優(yōu)化國(guó)債期限結(jié)構(gòu)。新增2年期國(guó)債為關(guān)鍵期限品種，同時(shí)適當(dāng)增加1年、2年、5年期國(guó)債發(fā)行額，降低國(guó)債籌資成本。四是完善國(guó)債續(xù)發(fā)行機(jī)制。增加續(xù)發(fā)行次數(shù)，擴(kuò)大單只國(guó)債規(guī)模，提高二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性和兌付管理效率。五是完善國(guó)債做市支持機(jī)制。加大國(guó)債做市支持力度，將國(guó)債做市支持操作由單方向、單券種改為雙方向、多券種，推動(dòng)國(guó)債市場(chǎng)流動(dòng)性進(jìn)一步提升。六是密切關(guān)注債券市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，注重疫情期間國(guó)內(nèi)國(guó)際金融市場(chǎng)分析研判，跟蹤國(guó)內(nèi)外債券收益率走勢(shì)和抗疫特別國(guó)債發(fā)行及上市后市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，為國(guó)債發(fā)行營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
四、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施及時(shí)出臺(tái)和實(shí)施，政策效應(yīng)顯著
堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等，出臺(tái)一系列財(cái)稅支持政策，并向湖北省等重點(diǎn)地區(qū)傾斜，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
(一)防控經(jīng)費(fèi)保障有力，確保疫情防控及時(shí)有效。
一是疫情防控資金和政策保障有力。會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)關(guān)于患者救治費(fèi)用補(bǔ)助、一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者臨時(shí)性工作補(bǔ)助、調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施。加大國(guó)庫(kù)庫(kù)款調(diào)度力度，保障基層防控和“三保”支出需要，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。此外，要求各級(jí)財(cái)政部門做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作，加大工作力度，切實(shí)做到政策落實(shí)到位、工作部署到位、預(yù)算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位。截至6月底，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1756億元。二是公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求，加大財(cái)政投入力度，推動(dòng)完善公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系，建立健全應(yīng)急物資保障體系，著力提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置和救治能力。三是疫情防控科研攻關(guān)得到全力支持。支持啟動(dòng)新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)應(yīng)急項(xiàng)目，圍繞臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)等五大方向，動(dòng)員全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量開展疫情防控科研攻關(guān)。支持中科院組織開展新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)。支持建設(shè)國(guó)家人類疾病動(dòng)物模型資源庫(kù)，更好地支撐新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作。
(二)精準(zhǔn)支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)崗保供效果明顯。
一是減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大。及時(shí)出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，包括對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、對(duì)防疫補(bǔ)助收入免征個(gè)人所得稅等稅費(fèi)支持措施和一系列社保繳費(fèi)減免政策，較大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是為疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)貸款提供貼息支持。截至6月底，中央財(cái)政撥付財(cái)政貼息資金29.37億元，涉及企業(yè)6606家、優(yōu)惠貸款2396億元，企業(yè)實(shí)際平均融資成本為1.23%。同時(shí)，明確對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)用于緊缺醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備的銀行貸款享受貼息政策，助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。三是對(duì)疫情防控重點(diǎn)醫(yī)療物資實(shí)行政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)。充分發(fā)揮中央政府儲(chǔ)備作用，對(duì)疫情防控期間企業(yè)多生產(chǎn)的重點(diǎn)醫(yī)療防護(hù)物資，全部由政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)保質(zhì)保量增加緊缺重點(diǎn)醫(yī)療物資生產(chǎn)供應(yīng)，公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力進(jìn)一步提升。四是聚力支持促進(jìn)就業(yè)。放寬中小微企業(yè)享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的條件及返還比例，鼓勵(lì)地方采取緩繳社保費(fèi)等方式，有針對(duì)性地支持開展援企穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)工作。五是支持穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。出臺(tái)提高產(chǎn)品出口退稅率政策，支持做好應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，支持企業(yè)開拓多元市場(chǎng)，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展。六是支持啟動(dòng)“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”重點(diǎn)專項(xiàng)，實(shí)施一批覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
五、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)支持力度加大，相關(guān)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)
認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，統(tǒng)籌資金政策，加強(qiáng)財(cái)力保障，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
(一)確保如期實(shí)現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
一是在財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，2020年安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1461億元已全部下達(dá)，連續(xù)5年保持每年200億元增量。資金分配時(shí)，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”和“三區(qū)三州”之外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)以及掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。同時(shí)，加大對(duì)受新冠肺炎疫情影響較重地區(qū)、人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和貧困革命老區(qū)的支持力度，確保脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)得到充足資金保障。二是重點(diǎn)支持脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的深度貧困革命老區(qū)縣和鞏固脫貧成果任務(wù)相對(duì)較重的貧困革命老區(qū)縣，2020年中央專項(xiàng)彩票公益金安排支持資金20.6億元，已全部下達(dá)。三是以掛牌督戰(zhàn)縣、村為重點(diǎn)，在中央財(cái)政權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金中一次性安排用于脫貧攻堅(jiān)的綜合性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，目前已下達(dá)290億元，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)縣因疫情造成的財(cái)政減收、“三保障”和農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、貧困勞動(dòng)力就業(yè)、產(chǎn)銷對(duì)接、解決有關(guān)地區(qū)“苦咸水”等方面問題。
同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)督管理。會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況通報(bào)》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作存在的突出問題進(jìn)行了通報(bào)，督促各地整改并加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。同時(shí)，部署有關(guān)監(jiān)管局和地方財(cái)政部門依托財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金日常監(jiān)管工作，提高扶貧資金管理水平。
(二)支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)順利推進(jìn)。
突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，資金向疫情防控重點(diǎn)地區(qū)、治理任務(wù)重、體制機(jī)制改革創(chuàng)新及環(huán)境治理工作績(jī)效突出的地區(qū)傾斜，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。
一是支持加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治。繼續(xù)支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)和長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，以及土壤污染防治，上半年共下達(dá)三項(xiàng)資金487億元。
二是促進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)和林業(yè)改革發(fā)展。支持天然林保護(hù)全覆蓋和退耕還林還草，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)和防沙治沙，支持草原生態(tài)修復(fù)治理，完善生態(tài)護(hù)林員政策，健全國(guó)家公園保護(hù)制度，今年來已下達(dá)資金965億元。
三是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。繼續(xù)深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，下達(dá)專項(xiàng)資金83億元;支持開展歷史遺留廢棄工礦土地整治，下達(dá)專項(xiàng)資金17億元;支持開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，下達(dá)專項(xiàng)資金35億元。下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付795億元，提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力。
四是補(bǔ)齊生態(tài)短板等其他方面。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，下達(dá)資金256億元，重點(diǎn)支持補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板。繼續(xù)支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展。安排城市黑臭水體治理和中西部污水處理提質(zhì)增效資金120億元。
(三)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合專項(xiàng)債券管理特點(diǎn)和地方實(shí)際，從“借、用、管、還”等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，嚴(yán)格防范法定專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)，絕不因疫情形勢(shì)放松風(fēng)險(xiǎn)管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是嚴(yán)格舉債信息公開。發(fā)揮按中央要求建立的全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)作用，要求地方詳細(xì)公開發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開促規(guī)范、以公開防風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)格專項(xiàng)債券用途。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目收益和融資自求平衡。嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于置換債務(wù)以及商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券使用實(shí)行穿透式、全過程監(jiān)控，并逐步建立與相關(guān)部門共享機(jī)制。授權(quán)財(cái)政部監(jiān)管局加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)每個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行逐筆監(jiān)控。四是嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任。落實(shí)地方屬地管理責(zé)任，省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)。采取綜合性措施，督促地方政府、主管部門、專項(xiàng)債券資金使用單位等依法依規(guī)履行各自償債責(zé)任，確保法定專項(xiàng)債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。五是嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。從嚴(yán)整治地方舉債亂象，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。對(duì)不重視風(fēng)險(xiǎn)、繼續(xù)違法違規(guī)新增隱性債務(wù)的地方，嚴(yán)肅查處問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，形成有效威懾，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
六、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)
堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。
(一)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
發(fā)揮政府投資基金作用促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金開始投入運(yùn)行。國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期投資規(guī)?？焖贁U(kuò)大，并持續(xù)提升與一期基金間的業(yè)務(wù)協(xié)同。國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的市場(chǎng)影響力不斷擴(kuò)大。
支持電信普遍服務(wù)發(fā)展。會(huì)同工業(yè)和信息化部繼續(xù)深入實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作，中央財(cái)政對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、重點(diǎn)邊疆地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目的4G基站建設(shè)運(yùn)維給予補(bǔ)貼支持，提升電信普遍服務(wù)水平，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
(二)提高科技創(chuàng)新支撐能力。
加大科技支持力度。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，完善投入保障機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力支持提升自主創(chuàng)新能力。著力支持基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，特別是注重支持基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為科技創(chuàng)新提供支撐。支持科技事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。推動(dòng)深化科研機(jī)構(gòu)分類支持機(jī)制試點(diǎn)，完善對(duì)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持機(jī)制，激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。配合科技部繼續(xù)開展重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核，支持國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等提供創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)科技資源共享共用，提高使用效益。繼續(xù)支持實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持科技成果轉(zhuǎn)化。
協(xié)同推進(jìn)科技體制改革。積極推進(jìn)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，進(jìn)一步研究深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革等，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
(三)支持緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。
加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。提高貸款額度上限，放寬申請(qǐng)條件，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面。對(duì)受疫情影響人員和企業(yè)給予展期并延長(zhǎng)貼息，優(yōu)先發(fā)放貸款。對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免除反擔(dān)保要求，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資門檻和融資成本。
發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信作用。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，國(guó)家融資擔(dān)?；饘?duì)合作機(jī)構(gòu)免收或減半收取再擔(dān)保費(fèi)，引導(dǎo)地方落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)減半收取融資擔(dān)保、再擔(dān)保費(fèi)政策，推動(dòng)小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率持續(xù)下降。構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮支小支農(nóng)的政策功能作用。
(四)支持保障能源安全。
支持新能源汽車發(fā)展。聯(lián)合有關(guān)部門明確將購(gòu)置補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2022年底，同時(shí)平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，延續(xù)對(duì)新能源汽車發(fā)展的政策支持。
支持增加國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量。支持煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用，按照“多增多補(bǔ)”“冬增多補(bǔ)”的原則給予梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方和企業(yè)多產(chǎn)上氣。
推進(jìn)可再生能源發(fā)展。繼續(xù)通過從電價(jià)中征收附加的方式支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平提升，成本下降。
七、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，基本民生保障水平穩(wěn)步提高
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入力度，加強(qiáng)民生資金管理，持續(xù)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的目標(biāo)。
(一)千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
進(jìn)一步拓寬就業(yè)資金保障渠道。一是中央財(cái)政下達(dá)2020年就業(yè)補(bǔ)助資金547.28億元，支持各地落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。二是加快使用從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，支持開展各類職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是指導(dǎo)各地統(tǒng)籌使用高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃補(bǔ)助資金、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金、退役安置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等相關(guān)資金，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是積極應(yīng)對(duì)疫情影響，擴(kuò)大中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還政策受益面，精準(zhǔn)落實(shí)困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，進(jìn)一步減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，支持企業(yè)不裁員或少裁員。二是推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，大力開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際工作需要，拓寬“以工代訓(xùn)”政策范圍。三是落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助等政策，進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。一是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目開發(fā)科研助理崗位，增加“三支一扶”、特崗計(jì)劃等基層項(xiàng)目招募人數(shù)，擴(kuò)大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)。二是引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動(dòng)力跨省就業(yè);對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模大的企業(yè)，通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
保障失業(yè)人員基本生活。繼續(xù)用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，暢通申領(lǐng)渠道。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金。對(duì)參保的失業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性生活補(bǔ)助或臨時(shí)生活補(bǔ)助;對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金的失業(yè)人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，階段性提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(二)支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。
堅(jiān)持把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，向義務(wù)教育、中西部地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
支持基礎(chǔ)教育事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高中西部生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。支持消除城鎮(zhèn)“大班額”，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，改善貧困地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件等。上半年，共下達(dá)基礎(chǔ)教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金2392.76億元，比2019年增加144.22億元，增長(zhǎng)6.4%。
支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)支持各地健全高職院校生均撥款制度、改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件、加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)對(duì)各地落實(shí)高職院校擴(kuò)招任務(wù)予以獎(jiǎng)補(bǔ)支持。上半年，共下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金257.11億元，比上年增長(zhǎng)8.4%。
支持高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)保障教師工資、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金等基本支出，支持關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)人才培養(yǎng)等。
落實(shí)完善學(xué)生資助政策。下達(dá)學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)537.68億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，預(yù)計(jì)惠及普通高中學(xué)生691.8萬(wàn)人次、中等職業(yè)教育學(xué)生1494萬(wàn)人次、高等教育學(xué)生848.6萬(wàn)人次。
(三)公共文化服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)。
加大公共文化服務(wù)財(cái)政投資力度。支持深入實(shí)施縣級(jí)融媒體中心建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、廣播電視戶戶通、公共數(shù)字文化建設(shè)、縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)等，支持博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。
支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。支持文物保護(hù)及國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目實(shí)施，分別安排國(guó)家文物保護(hù)資金60億元、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資金7.81億元。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征等國(guó)家文化公園建設(shè)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。
支持繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。繼續(xù)通過國(guó)家藝術(shù)基金、國(guó)家出版基金、電影精品專項(xiàng)資金、電視劇引導(dǎo)扶持專項(xiàng)資金等，支持藝術(shù)、出版、電影、電視劇等領(lǐng)域創(chuàng)作生產(chǎn)。支持中央直屬文藝院團(tuán)改革及文化名家自主選題項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)出作品、出成果、出效益。
(四)養(yǎng)老保障水平穩(wěn)步提高。
支持確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、直接惠企利民的要求，將有關(guān)補(bǔ)助資金作為直達(dá)基層資金，要求各地及時(shí)分解落實(shí)到市縣基層。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例提高至4%，中西部和老工業(yè)基地省份凈受益金額達(dá)到1768億元。目前，一、二季度的資金繳撥工作已經(jīng)完成，實(shí)際調(diào)撥資金910億元。上半年已下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)7678.27億元。
開展調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金有關(guān)工作。配合人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,明確今年繼續(xù)按照5%左右的幅度調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，并配合做好退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整各項(xiàng)工作。
建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策，地方人民政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為參加城鄉(xiāng)居保的貧困人員按照最低繳費(fèi)檔次代繳部分或全部保費(fèi)。
(五)健康中國(guó)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。
提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。下達(dá)2020年基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金606億元，支持向居民免費(fèi)提供健康教育、預(yù)防接種、重點(diǎn)人群健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2020年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年69元提高至74元。
繼續(xù)開展重大傳染病防控。下達(dá)2020年重大傳染病防控經(jīng)費(fèi)176億元，重點(diǎn)支持?jǐn)U大國(guó)家免疫規(guī)劃、艾滋病防治、結(jié)核病防治、血吸蟲和包蟲病防治，以及精神衛(wèi)生和慢性非傳染性疾病防治等。
支持實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，共下達(dá)2020年基本藥物制度補(bǔ)助資金91億元，資金分配向村衛(wèi)生室適當(dāng)傾斜。
提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。下達(dá)2020年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3525億元，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年520元提高到550元。
支持醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升。支持公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏、醫(yī)療保障服務(wù)能力提升和中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展等。
加大醫(yī)療救助投入力度。下達(dá)2020年醫(yī)療救助補(bǔ)助資金320億元，用于支持各地資助包括貧困人口在內(nèi)的困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并對(duì)其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助，開展疾病應(yīng)急救助，支持提高深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平。
(六)基本住房保障體系得到完善。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。支持小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，以及小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯支出等。上半年，共下達(dá)老舊小區(qū)改造資金847.43億元(其中，保障性安居工程補(bǔ)助資金304.43億元、中央預(yù)算內(nèi)投資543億元)。
支持公租房保障和城市棚戶區(qū)改造。下達(dá)補(bǔ)助資金524億元(其中，中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金200.96億元，中央預(yù)算內(nèi)投資323億元)，支持各地公租房保障和城市棚戶區(qū)改造。1-6月，全國(guó)各級(jí)財(cái)政棚戶區(qū)改造支出1132億元，支持各類棚戶區(qū)改造新開工137萬(wàn)套，完成投資5108億元。公租房(含原廉租房)保障支出252億元，支持各地發(fā)放租賃補(bǔ)貼及部分大中城市新籌集公租房。
大力推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)工作，下達(dá)2020年補(bǔ)助資金134億元，支持16個(gè)試點(diǎn)城市多渠道籌集租賃房源、培育專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展、構(gòu)建有利于住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的體制機(jī)制、建立和完善住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等。
全力支持做好農(nóng)村危房改造工作。安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金186億元，由各地優(yōu)先用于完成“回頭看”排查等發(fā)現(xiàn)及今年動(dòng)態(tài)新增的4類重點(diǎn)對(duì)象存量危房改造任務(wù)，確保按期完成“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
(七)民生兜底工作得到重點(diǎn)保障。
持續(xù)加大資金支持力度。下達(dá)2020年困難群眾救助補(bǔ)助資金1665億元(含特殊轉(zhuǎn)移支付安排資金)，支持各地統(tǒng)籌開展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作。
加強(qiáng)疫情防控期間困難群眾兜底保障。指導(dǎo)各地適度擴(kuò)大低保、臨時(shí)救助政策范圍，及時(shí)將符合條件的受疫情影響困難群眾納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障范圍，并對(duì)在非戶籍地陷入臨時(shí)困境人員由急難發(fā)生地直接給予救助。
階段性加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度。指導(dǎo)各地從3到6月將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，以及領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員階段性納入社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍，并提高每月價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1倍。
八、切實(shí)兜牢“三保”底線，基層財(cái)政壓力得到有效緩解
保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。2020年受疫情影響，財(cái)政收支矛盾更為突出，基層“三保”面臨較大壓力。財(cái)政部將支持基層“三保”作為今年預(yù)算安排的重中之重，采取力度空前的舉措，著力提高基層“三保”能力。
(一)大幅增加對(duì)地方的財(cái)力支持，緩解基層“三保”壓力。
中央財(cái)政通過統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力等渠道，切實(shí)加大對(duì)地方財(cái)力的支持力度。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付(不含共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付)增長(zhǎng)7.5%，高出中央本級(jí)支出7.7個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元，增長(zhǎng)10%;縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排2979億元，增長(zhǎng)10%;老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元，增長(zhǎng)12.4%。安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，用于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中的不確定因素。
(二)建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保資金直達(dá)基層直達(dá)民生。
按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，完善資金分配程序，確保新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債相關(guān)資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，集中制定工作方案，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)相關(guān)工作順利開展。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源信息共享，推動(dòng)形成工作合力。二是制定管理辦法。印發(fā)《特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國(guó)債資金管理辦法》，明確資金分配、下達(dá)和使用規(guī)定。印發(fā)《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》，細(xì)化資金監(jiān)管要求。基本構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。三是建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)。開發(fā)聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，通過采取單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識(shí)、單獨(dú)調(diào)度的方式，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全過程監(jiān)控，從源頭到末端，“一竿子插到底”。同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門和地方開放共享，滿足相關(guān)部門和地方監(jiān)管需要。通過各級(jí)財(cái)政部門共同努力，在較短時(shí)間內(nèi)完成了系統(tǒng)開發(fā)調(diào)試、資金分配和審核確認(rèn)等各項(xiàng)工作，6月底前已將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)地方，增強(qiáng)了基層財(cái)政保障能力，有力支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”工作。
各地充分發(fā)揮資金效益，將直達(dá)資金用于減免企業(yè)房租、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、援企穩(wěn)崗等方面，支持保市場(chǎng)主體和居民就業(yè), 積極發(fā)揮資金對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、投融資、就業(yè)等撬動(dòng)效應(yīng)，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，惠企利民效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
(三)強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行的跟蹤分析和調(diào)度監(jiān)管，確保地方財(cái)政正常運(yùn)行。
對(duì)地方財(cái)政實(shí)行差異化資金調(diào)度，對(duì)困難地區(qū)予以適當(dāng)支持。自3月1日至6月底，階段性提高地方財(cái)政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用資金約1100億元，對(duì)中西部地區(qū)和遼寧省延長(zhǎng)執(zhí)行到今年年底，再增加地方留用資金約550億元，全部留給縣級(jí)使用，有力保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)一步完善縣級(jí)工資發(fā)放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍由2019年的105個(gè)縣區(qū)擴(kuò)大至534個(gè)。按日實(shí)施縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期實(shí)施地方基層財(cái)政庫(kù)款保障情況通報(bào)，督促地方切實(shí)防范支付風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)地方完善事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的“三保”預(yù)算管理工作機(jī)制。督促省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)自有資金，加大財(cái)力下沉力度，對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減。要求縣級(jí)財(cái)政堅(jiān)持按“三保”支出的優(yōu)先順序，做好預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度，切實(shí)兜牢“三保”支出底線。
九、支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收
全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。各級(jí)財(cái)政部門著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。
(一)糧食安全得到有力保障。
一是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供政策設(shè)計(jì)。疫情防控期間，及時(shí)制定出臺(tái)了減免擔(dān)保費(fèi)用、加大農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮支持力度、強(qiáng)化對(duì)疫情重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付傾斜支持、加大地方財(cái)政資金統(tǒng)籌力度等臨時(shí)救助措施，支持各地做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作。同時(shí)，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步完善生豬養(yǎng)殖臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助政策，加大信貸支持力度，將貼息補(bǔ)助范圍由5000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)戶拓展到500頭以上。今年以來截至6月底，各級(jí)財(cái)政共落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)政策支持資金84.53億元。二是落實(shí)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1204.85億元，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。下達(dá)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼170億元，繼續(xù)推進(jìn)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。三是支持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技。下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694.8億元，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升國(guó)家糧食安全保障能力。下達(dá)76.19億元，啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，支持耕地輪作休耕。繼續(xù)大力支持各類適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，著力培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民。四是統(tǒng)籌做好糧食庫(kù)存消化工作。支持有關(guān)部門有力有序投放糧食庫(kù)存，有效保障了國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)及糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。五是加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)地方“重農(nóng)抓糧”積極性。六是支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。下達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金19.5億元，支持各地做好草地貪夜蛾等農(nóng)作物重大病蟲害防治、防汛抗旱相關(guān)工作。
(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。
一是支持啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。下達(dá)50億元，支持各地按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，選擇省域內(nèi)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢(shì)顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建50個(gè)結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。二是持續(xù)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。支持新創(chuàng)建31個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并將8個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園納入國(guó)家創(chuàng)建體系。支持新創(chuàng)建259個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。三是支持農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問題。
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展取得明顯進(jìn)步。
支持長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，促進(jìn)水生生物資源恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。支持有關(guān)省(市、區(qū))實(shí)施地下水超采綜合治理。下達(dá)草原禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)155.61億元，推動(dòng)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。支持推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用等。支出74億元，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地開展農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
(四)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。
安排水利發(fā)展資金564.23億元，支持各地開展中小型水利工程建設(shè)。一是實(shí)施防汛抗旱水利提升工程。支持各地加快流域面積200-3000平方公里的中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防汛抗旱水利提升工程建設(shè),不斷提高水利防災(zāi)減災(zāi)能力。二是支持農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)。對(duì)中西部地區(qū)和東部原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，受益工程約8.5萬(wàn)處，覆蓋農(nóng)村人口約1.8億人。三是推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)。支持實(shí)施重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造，主要解決重點(diǎn)中型灌區(qū)的“卡脖子”工程和險(xiǎn)工險(xiǎn)段。四是支持實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。對(duì)國(guó)務(wù)院通報(bào)予以激勵(lì)的10個(gè)市和10個(gè)縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)作用和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的政策導(dǎo)向作用。五是推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。此外，安排國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、中央水庫(kù)移民扶持基金428.09億元，支持南水北調(diào)工程建設(shè)、三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施及大中型水庫(kù)移民后期扶持等工作。
(五)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平持續(xù)提高。
加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。將村干部基本報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)保障標(biāo)準(zhǔn)由每村每年不低于9萬(wàn)元，提高至不低于11萬(wàn)元。下達(dá)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付283.2億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
(六)農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)。
下達(dá)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付283.2億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及農(nóng)村綜合改革相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
十、財(cái)政改革與管理穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度加快建立
(一)財(cái)政改革加快推進(jìn)。
科學(xué)的財(cái)稅體制，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。2020年以來，財(cái)政部按照?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新部署新要求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在已確立的現(xiàn)代財(cái)政制度框架的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度。穩(wěn)步推進(jìn)分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動(dòng)出臺(tái)公共文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域改革方案，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，推進(jìn)績(jī)效管理和預(yù)算管理深度融合，提高財(cái)政資源配置使用效率。深入推進(jìn)預(yù)算公開，在前期工作的基礎(chǔ)上，增加公開政府落實(shí)過緊日子要求壓減支出情況，進(jìn)一步提高預(yù)算透明度。落實(shí)稅收法定原則要求，加快推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種的立法工作。調(diào)整海南離島免稅政策等，支持海南自貿(mào)港建設(shè)。不斷完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饎澽D(zhuǎn)工作全面推開，會(huì)同中央有關(guān)部門已開展4批共81家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，同時(shí)，積極指導(dǎo)各地全面推開劃轉(zhuǎn)工作。
(二)財(cái)政管理穩(wěn)步推進(jìn)。
財(cái)政法治建設(shè)持續(xù)深化。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政立法工作，配合做好預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案)復(fù)核和審議相關(guān)工作，印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政法律制度體系。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。截至2020年6月，財(cái)政部已精簡(jiǎn)88%的部本級(jí)行政審批事項(xiàng)，部本級(jí)僅保留3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)財(cái)政部規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行梳理，取消了一批財(cái)政領(lǐng)域的證明事項(xiàng)。
財(cái)政監(jiān)督評(píng)價(jià)持續(xù)加強(qiáng)。聚焦財(cái)稅政策落實(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)督，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)到位。切實(shí)抓好疫情防控政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，督促各地切實(shí)做好相關(guān)工作，確保疫情防控政策落實(shí)到位、資金使用安全高效。強(qiáng)化違法違規(guī)舉債問責(zé)，從嚴(yán)整治地方違規(guī)舉債，終身問責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，推動(dòng)建立財(cái)政扶貧資金“一盤棋”監(jiān)管機(jī)制，助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。
十一、財(cái)政政策展望
財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做到對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，牢固樹立底線思維，加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)判研判，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。財(cái)政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，保障重大項(xiàng)目建設(shè)資金，注重質(zhì)量和效益。
(一)千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
把保就業(yè)作為重中之重，更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)就業(yè)的拉動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，加快使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用好用足抗疫特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的補(bǔ)短板項(xiàng)目，開發(fā)更多就業(yè)崗位。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快雙創(chuàng)支撐平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，吸納更多就業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，開發(fā)更多就業(yè)崗位。支持農(nóng)民工等人員就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(二)聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善民生。
堅(jiān)守現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障，針對(duì)補(bǔ)缺口、補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞工作細(xì)化財(cái)力需求并做好資金保障，切實(shí)做到不因財(cái)力保障不到位而影響脫貧攻堅(jiān)工作。資金進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。積極配合行業(yè)主管部門查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步鞏固“兩不愁三保障”成果，強(qiáng)化對(duì)特殊貧困人群的兜底保障，抓好脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)、督查巡查、成效考核等工作。進(jìn)一步深化2020年后有關(guān)扶貧政策研究工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時(shí)，大力支持污染防治、教育、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、健康中國(guó)戰(zhàn)略、養(yǎng)老等其他重點(diǎn)領(lǐng)域，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
(三)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，支持市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。
圍繞保住億萬(wàn)市場(chǎng)主體這一目標(biāo)，鞏固和拓展去年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的成效，不折不扣落實(shí)好今年新出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施。密切跟蹤疫情態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，強(qiáng)化與稅務(wù)等部門協(xié)同配合，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度，依法依規(guī)組織收入，嚴(yán)禁征收“過頭稅費(fèi)”、違規(guī)攬稅收費(fèi)和虛增收入，不能因?yàn)樨?cái)政收支矛盾大而亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，把該減的稅減到位，該降的費(fèi)降到位，使企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利。加強(qiáng)減稅降費(fèi)信息共享，及時(shí)研究解決地方和企業(yè)反映的突出問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
(四)多措并舉保糧食能源安全。
穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，把飯碗牢牢端在自己手上。強(qiáng)化耕地保護(hù)與農(nóng)田水利建設(shè)，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬(wàn)畝。深入推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制，支持保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。繼續(xù)支持頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立和完善能源安全儲(chǔ)備制度。降低企業(yè)用電用氣成本，階段性降低非居民用氣價(jià)格。
(五)以創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
鼓勵(lì)加大設(shè)備更新和技改投入，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅(jiān)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。繼續(xù)大力支持疫苗和藥物研發(fā)等新冠肺炎科研攻關(guān)工作，切實(shí)保障資金需求。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量繼續(xù)支持引導(dǎo)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)有序開展對(duì)外投資合作。
(六)兜牢“三保”底線，?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。
用好中央財(cái)政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級(jí)支出騰出的財(cái)力，加大對(duì)地方支持力度，緩解地方收支矛盾。落實(shí)好特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制要求，省級(jí)政府當(dāng)好“過路財(cái)神”，縣級(jí)財(cái)政要全面落實(shí)保障責(zé)任，堅(jiān)持“三保”支出的優(yōu)先順序，防止資金被截留挪用、雁過拔毛，確保財(cái)力真正下沉到基層，快速高效發(fā)揮作用。加強(qiáng)地方“三保”監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度，對(duì)困難地區(qū)予以適當(dāng)支持。
