普通市民可能不知道，你所用的電中，有不少是清潔的太陽能通過光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化而來的。近年來，在不斷增長的用電量中，光伏發(fā)電的比例正在不斷提高。
目前，光伏發(fā)電是我市第一大新能源類型，裝機容量占總裝機容量的比例超過10%。今年上半年，全市光伏發(fā)電量11.05億千瓦時，同比增長13.49%，其中超過五成實現(xiàn)上網(wǎng)進入千家萬戶。
記者從市能源局得到的數(shù)據(jù)顯示，寧波2017年光伏發(fā)電量7.58億千瓦時，同比增長701.84%;2018年光伏發(fā)電量16.37億千瓦時，同比增長115.96%;2019年光伏發(fā)電量22.65億千瓦時，同比增長38.35%。
發(fā)電量增長的背后，是裝機容量的增長。目前，我市光伏發(fā)電總裝機容量為252.82萬千瓦，是2015年的11倍，規(guī)模位居全省第二。
“2017年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，此后幾年都處于‘黃金期’。”市能源局綜合規(guī)劃處(電力與新能源處)負責人說，今年上半年，新增光伏發(fā)電裝機容量14.17萬千瓦，“這個數(shù)字與上半年的疫情有很大關(guān)系，另一個重要因素就是國家補貼政策的調(diào)整”。
國補即將退出存量項目仍能保持良好效益
為加快國內(nèi)光伏應用市場的發(fā)展，2012年底國務院下發(fā)5條措施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、應用市場、支持政策、市場機制多方面扶持光伏產(chǎn)業(yè)。2013年8月，作為“國5條”的細化配套政策，《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》下發(fā)，實行三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價及分布式光伏度電補貼，由此正式催生了我國光伏應用市場的“黃金時代”。
除國家補貼外，各地也出臺了相應的補貼政策。通過對比發(fā)現(xiàn)，國家補貼的力度是最大的，期限也是最長的。記者在杭州灣新區(qū)上汽大眾一體化光伏發(fā)電項目采訪時了解到，該項目一期可享受國家、省、市三級補貼。政策力度上，國補是省補的3倍多;政策期限上，國補、省補是市補的4倍。
此后，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，補貼力度逐步退坡。2015年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》指出，實行風電、光伏上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。
今年2月，2020年光伏電價政策征求意見稿出爐。三類資源區(qū)指導價每度降至0.33元、0.38元、0.47元，工商業(yè)分布式(自發(fā)自用、余電上網(wǎng))補貼每度降至0.05元。至此，從2013年至2020年，三類資源區(qū)光伏標桿上網(wǎng)電價8年共下調(diào)了6次，降幅達六成;分布式補貼下調(diào)4次，工商業(yè)分布式降幅高達88%。
隨著光伏度電成本逐漸逼近脫硫標桿電價，業(yè)內(nèi)預測，“十四五”初期光伏將大規(guī)模實現(xiàn)平價上網(wǎng)，由此光伏補貼政策也將正式退出歷史舞臺。財政部、國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》征求意見座談會上曾明確，到2021年，陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補貼，戶用光伏是否包含其中尚未明確。
不過需要強調(diào)的是，光伏補貼政策退出，并不影響已有的補貼項目。根據(jù)〔2013〕24號《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，光伏補貼原則上執(zhí)行期限為20年。
住房屋頂、廠房屋頂、車棚頂、水庫水面、地面……在寧波，光伏發(fā)電的應用模式多種多樣。記者了解到，已建成投用的存量項目，因為仍可享受上述執(zhí)行期限為20年的國家補貼，全部項目基本上能繼續(xù)保持良好效益。
6年前啟動建設光伏發(fā)電項目的海曙區(qū)龍觀鄉(xiāng)李岙村，是全國首個光伏村。目前，李岙新村在247戶聯(lián)排住宅、90戶多層住宅屋頂上安裝了500千瓦分布式光伏電站，年發(fā)電量達50萬千瓦時，是全國光電建筑一體化規(guī)模最大、戶數(shù)最多的光伏村。
根據(jù)國家政策，每發(fā)1度電，可獲補貼1.1元，此外市、區(qū)相關(guān)部門還給予一定的額外補貼，除去村民享受免費用電，全年該村可增收38萬余元。在奉化區(qū)張家村，同樣的模式也給村集體經(jīng)濟收入帶來很大提升。村黨支部書記張?zhí)煸勒f，估計7-10年可以收回投資。
在慈溪，5個漁光互補光伏電站上半年發(fā)電超過3億度，占該市2019年全社會用電量的2.08%。同時，每年可節(jié)約標煤21.6萬噸，減少多種有害氣體和廢氣的排放。漁光互補光伏發(fā)電，充分利用了水面，在一種資源上發(fā)展出了兩個產(chǎn)業(yè)，形成了“上可發(fā)電、下可養(yǎng)殖”的新模式，兩種收益并存，極大地提高了經(jīng)濟效益。
多重因素影響新建項目增長勢頭放緩
2016年，寧波辰佳電器有限公司自行投資9000萬元，在位于慈溪和杭州灣的公司廠房屋頂建設光伏發(fā)電項目，以自發(fā)自用為主。根據(jù)當時的測算，5年時間可以收回投資。企業(yè)一名負責人表示，從運行情況看，確實能夠達到預期，一次性投入之后，運行維護成本很低，可以產(chǎn)生較好的收益，“甚至不亞于辦一家小工廠的收益”。
“如果政策不變，屋頂資源良好，我們會考慮租賃屋頂資源作為‘副業(yè)’，但是在沒有補貼的情況下，就不參與了。”該負責人說，行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，應該讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，他們可以更好地控制成本，做出規(guī)模效應。
在杭州灣新區(qū)，更多企業(yè)此前就選擇與光伏企業(yè)進行合作，把原本無用的廠房屋頂資源出租，用于換取企業(yè)用電或者收取租金，效益穩(wěn)定。杭州灣新區(qū)發(fā)改局謝賀卿告訴記者，這個模式涉及新區(qū)企業(yè)120家，這些屋頂?shù)难b機容量占了新區(qū)總裝機容量的絕大部分。
浙江人和光伏科技有限公司是一家專業(yè)從事太陽能光伏組件接線盒、連接器、電纜線及周邊產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務的國家級高新技術(shù)企業(yè)。幾年前，公司也曾計劃租賃其他企業(yè)廠房屋頂，進入光伏發(fā)電領(lǐng)域。但是由于政策調(diào)整，這一計劃后來被暫停。“總體來看，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的前景是很好的，如果有新的機遇出現(xiàn)，我們一定會第一時間重啟計劃。”公司總經(jīng)理勵捷峰說。
記者在采訪過程中，聽到了一些項目為了在政策規(guī)定時間內(nèi)完成從而搭上政策“末班車”的攻堅行動。從這樣搶抓機遇的行為中，可以看出國家補貼對于項目的重要性。
在今年全國兩會上，多位代表委員向國家相關(guān)部門提請，建議酌情考慮新冠肺炎疫情對光伏并網(wǎng)項目的影響，并合理給予延長并網(wǎng)時間和補貼政策。提案中說到，根據(jù)2019年的光伏發(fā)電管理辦法要求，對逾期未建成并網(wǎng)的光伏項目，每逾期一個季度，并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時;在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。
那么，補貼即將退出歷史舞臺之時，市場的反應如何?記者從市能源局了解到，我市光伏發(fā)電裝機容量：2017年新增98.41萬千瓦，2018年新增58.06萬千瓦，2019年新增59.97萬千瓦。與往年數(shù)據(jù)相比，今年上半年的增量確實出現(xiàn)下滑。
成本持續(xù)下降新政策機制出口正在形成
即使在沒有任何補貼的情況下，也有不少項目繼續(xù)上馬建設。在杭州灣新區(qū)，上汽大眾一體化光伏發(fā)電項目三期正在建設中，項目負責人表示，三期不享受任何國家補貼。“這當然會導致利潤空間下降，但是并不是沒有。因為項目建設的成本較往年有了大幅下降。”他給出的數(shù)據(jù)是，每瓦從2.9元降至1.7元，降幅超過四成。
專家認為，光伏是十年來發(fā)電成本下降最快的可再生能源，且未來成本仍有持續(xù)下降空間。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2019年，國內(nèi)光伏組件及系統(tǒng)價格已分別下降至每瓦1.75元和每瓦4.55元，同比分別下降12.5%和7.5%。這也是國家補貼退出的重要前提。
在4月11日、12日舉行的“2020年平價光伏電站開發(fā)及技術(shù)方案線上研討會”上，專家認為，2021年我國實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)將是大概率事件，今年是光伏電站平價從示范趨向市場化的關(guān)鍵階段，應進一步推動降低技術(shù)成本和非技術(shù)成本。
一方面，光伏發(fā)電實現(xiàn)平價需要全產(chǎn)業(yè)鏈的精細化技術(shù)提升，另一方面，降低土地、管理、接網(wǎng)、財務費用等非技術(shù)成本也至為關(guān)鍵。此外，還應充分發(fā)揮綠證等機制的作用，結(jié)合可再生能源電力消納保障機制的實施和細化細則，完善綠證認購和交易機制。
綠色電力證書又叫可再生能源證書，簡稱綠證，是指國家可再生能源信息管理中心，對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源(風電和光伏發(fā)電)上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標識代碼的電子證書。它是國家給發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是非水可再生能源發(fā)電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。
在市能源局上述負責人看來，綠證交易能夠促使發(fā)電企業(yè)增加可再生能源發(fā)電規(guī)模，或者通過購買綠證來滿足配額要求，從而增加對可再生能源發(fā)電供給的需求，提高社會資本對可再生能源投資意愿，促進電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
今年2月，省發(fā)改委、省能源局聯(lián)合下發(fā)了《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》，文件指出，在可再生能源領(lǐng)域要繼續(xù)完善發(fā)展機制，以創(chuàng)新綠證交易方式，切實增加我省可再生能源消納量，推動完成“十三五”可再生能源電力消納責任權(quán)重、非水可再生能源電力消納責任權(quán)重等目標。改革主要任務之一是開展綠證交易創(chuàng)新試點，配合國家可再生能源信息中心研究適應光伏、風電逐步接近平價上網(wǎng)時期的綠證交易方式，引導各類主體積極購買綠證。
“以前光伏發(fā)的電，要么自用，要么上網(wǎng)賣給國家，有一個固定的收購價;綠證交易創(chuàng)新之后，可以把電賣給其他主體，而且政策會引導主體積極購買綠證，對企業(yè)或者地方進行考核，這中間就會出現(xiàn)新的價格空間。”市能源局有關(guān)負責人說，不少企業(yè)已經(jīng)表達了非常高的購買綠色電力的意愿，這也是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)。
這也引出了光伏發(fā)電的另一大重要價值——生態(tài)效益。以新近投用的寧波高發(fā)汽車控制系統(tǒng)股份有限公司光伏停車棚項目為例，按30年壽命設計，一期和二期總裝機容量是1800千瓦，每年產(chǎn)生的電量相當于節(jié)約標準煤約808噸，減排二氧化碳1994噸，相當于種植樹木108960棵。
