海南用地

　　

　　通知從用地選擇、分類管理、用地巡查監(jiān)管三個(gè)方面作出詳細(xì)規(guī)定。

　　

　　在項(xiàng)目選址中，明確規(guī)定：禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田，嚴(yán)禁在國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　

　　在分類管理中，則明確：光伏復(fù)合項(xiàng)目，占地面積超過(guò)100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過(guò)100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　

　　光伏扶貧項(xiàng)目，光伏方陣設(shè)在農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外）上的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補(bǔ)償協(xié)議；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；占地面積超過(guò)100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過(guò)100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　

　　在加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地巡查監(jiān)管中，明確：光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，不符合本通知規(guī)定擅自對(duì)非樁基用地、占地面積超過(guò)100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過(guò)100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行硬化或破壞耕作層的，按違法用地查處。對(duì)于布設(shè)后1年內(nèi)未能并網(wǎng)的光伏方陣，由市縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理。按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目用地退出時(shí)，用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)由項(xiàng)目所在地的市縣發(fā)展改革部門會(huì)同市縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令整改。

　　

　　【附相關(guān)通知】

　　

　　海南省自然資源和規(guī)劃廳海南省發(fā)展和改革委員會(huì) 海南省扶貧工作辦公室關(guān)于進(jìn)一步保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的通知

　　

　　各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委員會(huì)、扶貧辦，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：

　　

　　根據(jù)《國(guó)土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕5號(hào))和《國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院扶貧辦 國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　

　　一、引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理選址

　　

　　各市縣自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際，合理布局光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)按照光伏發(fā)電項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)選址，節(jié)約集約利用土地。可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田，嚴(yán)禁在國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

　　

　　二、實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目分類管理

　　

　?。ㄒ唬┕夥l(fā)電項(xiàng)目類型。按照國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)土地利用情況，光伏發(fā)電項(xiàng)目類型分為光伏復(fù)合項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目和其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目。

　　

　?。ǘ┕夥l(fā)電項(xiàng)目用地分類。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地、變電站及運(yùn)行管理中心用地、集電線路用地和場(chǎng)內(nèi)道路用地。

　　

　　（三）用地管理及建設(shè)要求。

　　

　　1.光伏復(fù)合項(xiàng)目,是指利用農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外）復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等。光伏方陣布設(shè)在農(nóng)用地上，對(duì)土地不形成實(shí)際壓占、不改變地表形態(tài)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，占用旱地及水澆地的不需落實(shí)占補(bǔ)平衡，用地可以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議。占地面積超過(guò)100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過(guò)100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不超過(guò)100平方米的，可按《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(jiàn)（試行）》（瓊府〔2019〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按土地現(xiàn)狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，實(shí)行與光伏方陣用地同樣的管理方式，可按原地類、原用途管理。

　　

　　新建農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏方陣組件最低沿應(yīng)高于地面2米,樁基列間距應(yīng)不小于3.5米,行間距應(yīng)不小于2.5米；場(chǎng)內(nèi)道路用地應(yīng)合理布局，可按農(nóng)村道路管理，寬度不得超過(guò)4米；對(duì)使用旱地和水澆地布設(shè)光伏方陣的，光伏支架應(yīng)采用螺旋鋼管樁等新工藝做基礎(chǔ)，避免破壞耕作層，嚴(yán)禁硬化地面，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。新建漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在已有的坑塘水面上建設(shè),嚴(yán)禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；新建漁光互補(bǔ)項(xiàng)目(不含漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。通知下發(fā)前已建設(shè)的農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏復(fù)合項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)養(yǎng)殖等相結(jié)合的方式使用土地，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。

　　

　　2.光伏扶貧項(xiàng)目，是指深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目。其光伏方陣設(shè)在農(nóng)用地（永久基本農(nóng)田和一般耕地中的水田除外）上的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補(bǔ)償協(xié)議；場(chǎng)內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；占地面積超過(guò)100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過(guò)100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不超過(guò)100平方米的，可按《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見(jiàn)（試行）》（瓊府〔2019〕13號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按土地現(xiàn)狀用途管理。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，實(shí)行與光伏方陣用地同樣的管理方式，可按原地類、原用途管理。

　　

　　3.其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目，是指光伏復(fù)合項(xiàng)目和光伏扶貧項(xiàng)目以外的光伏發(fā)電站項(xiàng)目。使用未利用地的，光伏方陣用地可以按照原地類認(rèn)定，不改變土地用途，允許以租賃等方式取得土地使用權(quán)，雙方簽訂使用土地補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃部門備案，市縣自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　

　　三、加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地巡查監(jiān)管

　　

　　市縣自然資源和規(guī)劃部門、發(fā)展改革部門要建立光伏發(fā)電項(xiàng)目用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，不符合本通知規(guī)定擅自對(duì)非樁基用地、占地面積超過(guò)100平方米的變電站及運(yùn)行管理中心用地和占地面積超過(guò)100平方米的集電線路桿塔基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行硬化或破壞耕作層的，按違法用地查處。對(duì)于布設(shè)后1年內(nèi)未能并網(wǎng)的光伏方陣，由市縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理。按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目用地退出時(shí)，用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)由項(xiàng)目所在地的市縣發(fā)展改革部門會(huì)同市縣自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令整改。市縣自然資源和規(guī)劃部門要加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地巡查，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地情況，要將相關(guān)情況通知同級(jí)發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門逐級(jí)上報(bào)國(guó)家能源局，將項(xiàng)目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　

　　本通知印發(fā)后，國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　

　　本通知有效期二年。

　　

　　海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　

　　海南省扶貧工作辦公室

　　

　　2020年4月10日