關(guān)于進一步促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
(征求意見稿)
為貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，進一步促進我市光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快先進制造業(yè)強市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)和市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)先進制造業(yè)強市的實施意見》(市字〔2020〕1號)，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞市委、市政府“著力發(fā)展實體經(jīng)濟建設(shè)先進制造業(yè)強市”的決策部署，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)用融合、提質(zhì)提效，推動光伏產(chǎn)業(yè)向高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。到2023年，形成以龍頭企業(yè)為牽引，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈格局，產(chǎn)業(yè)整體實力和電站并網(wǎng)規(guī)模位居全國前列，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，為先進制造業(yè)強市提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
二、促進企業(yè)做強做優(yōu)
(一)促進企業(yè)發(fā)展壯大。加快培育一批競爭力強、市場影響力大、品牌知名度高的光伏龍頭企業(yè)。鼓勵光伏企業(yè)通過兼并收購、資產(chǎn)重組等方式做大做強，對實施兼并重組的企業(yè)，優(yōu)先納入市級各類產(chǎn)業(yè)基金支持范圍。支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)圍繞龍頭企業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。(責(zé)任單位：市工信局、市財政局等)
(二)支持企業(yè)技術(shù)改造。推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化改造，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)進行改造提升，支持企業(yè)引進和購置先進適用設(shè)備，不斷提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展中高端產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。(責(zé)任單位：市工信局、市財政局)
(三)鼓勵企業(yè)多產(chǎn)多銷。促進光伏產(chǎn)業(yè)上下游、大中小企業(yè)之間加強合作，相互采購，協(xié)同發(fā)展，按年度新增使用(供應(yīng))額的2%，分別給予雙方最高不超過200萬元補助，具體獎勵細(xì)則按照《西安市加快建設(shè)先進制造業(yè)強市支持政策實施細(xì)則》(市政辦發(fā)〔2020〕5號)執(zhí)行。支持光伏企業(yè)爭創(chuàng)單項冠軍和隱形冠軍企業(yè)，培育“獨角獸”、“瞪羚”企業(yè)。(責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)申報工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》公告，支持企業(yè)落實國家光伏制造規(guī)范條件，不斷提高企業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對新進入工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》公告的企業(yè)，一次性獎勵50萬元。鼓勵企業(yè)不斷研發(fā)推出新產(chǎn)品，自2021年1月1日起，企業(yè)當(dāng)年國內(nèi)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證費用超過50萬元的，按費用總額的20%給予一次性補貼，最高不超過50萬元。(責(zé)任單位：市工信局、市財政局)
(五)推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作。發(fā)布《西安市推薦應(yīng)用光伏產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，目錄公告企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)指標(biāo)不低于工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》有關(guān)要求，鼓勵系統(tǒng)集成企業(yè)采購《西安市推薦應(yīng)用光伏產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》內(nèi)產(chǎn)品。支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過采購《西安市推薦應(yīng)用光伏產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》產(chǎn)品、協(xié)作配套等措施降低成本、提高效益。(責(zé)任單位：市工信局、市財政局)
(六)鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持企業(yè)、高校和科研院所開展新型電池、逆變器、光伏材料、光伏裝備、儲能系統(tǒng)、主動配電網(wǎng)、智能計量、電力通信等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)市級以上技術(shù)中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，推動行業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。鼓勵光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)在享受研發(fā)投入稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，享受省級、市級研發(fā)費用相關(guān)獎補政策。(責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市財政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所建立光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，進行訂制化技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、降低生產(chǎn)成本，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵光伏聯(lián)盟、企業(yè)在西安舉辦高層次學(xué)術(shù)論壇、產(chǎn)業(yè)峰會和新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)布會，不斷提升影響力和知名度。(責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市博覽事務(wù)中心按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、支持“光伏+”應(yīng)用
(八)強化光伏應(yīng)用指導(dǎo)。對政府投資或財政補助符合光伏發(fā)電利用要求，屋頂可利用面積達(dá)1000平方米以上的新建公共建筑，在規(guī)劃、設(shè)計中應(yīng)設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)，對其他類建筑應(yīng)加強指導(dǎo)光伏應(yīng)用。促進光伏特色行業(yè)應(yīng)用，開展智能光伏在工業(yè)園區(qū)應(yīng)用、建筑及城鎮(zhèn)應(yīng)用、交通應(yīng)用、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、電站應(yīng)用、扶貧應(yīng)用等示范，推動綠色發(fā)展。發(fā)展智能光伏集成運維，推進光伏電站智能化生產(chǎn)及管理。(責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委、市工信局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)推進分布式光伏應(yīng)用。對2021年1月1日至2023年12月31日期間建成并網(wǎng)且符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分布式光伏項目，自并網(wǎng)次月起給予投資人0.1元/千瓦時補貼，連續(xù)補貼5年。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局)
(十)鼓勵光伏建筑一體化。推進光伏建筑一體化應(yīng)用工作，鼓勵投資人使用建筑用光伏構(gòu)件替代建筑裝飾材料，支持新建建筑同步設(shè)計、施工、驗收使用的光伏建筑一體化項目建設(shè)。(責(zé)任單位：市住建局、市財政局)
(十一)支持光伏儲能系統(tǒng)應(yīng)用。對2021年1月1日至2023年12月31日期間建成運行的光伏儲能系統(tǒng)，項目中組件、儲能電池、逆變器采用工信部相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件公告企業(yè)產(chǎn)品，自項目投運次月起對儲能系統(tǒng)按實際充電量給予投資人1元/千瓦時補貼，同一項目年度補貼最高不超過50萬元。(責(zé)任單位：市工信局、市財政局)
(十二)創(chuàng)新“光伏+”應(yīng)用新模式。面向市場需求，鼓勵更多的企業(yè)開發(fā)光伏下游應(yīng)用產(chǎn)品，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合，開展“光伏+5G、光伏+特高壓、光伏+充電樁、光伏+大數(shù)據(jù)中心”等新應(yīng)用探索研究，推動光伏應(yīng)用多元化規(guī)模化發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈新模式，新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)將優(yōu)勢產(chǎn)能向國際國內(nèi)有效需求市場轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)向一帶一路沿線國家和地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局，擴大外銷，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動產(chǎn)能釋放。(責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委等單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、附則
(十三)優(yōu)化政策落實。發(fā)改、電力等部門要簡化工作流程，在并網(wǎng)申請、備案核準(zhǔn)、調(diào)試驗收、電價結(jié)算等環(huán)節(jié)，實行“一站式”服務(wù)。引入第三方審核機制，優(yōu)化資金兌現(xiàn)流程。對弄虛作假、騙取光伏補貼獎勵資金的予以追回;情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)單位和人員法律責(zé)任。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、國網(wǎng)西安供電公司、國網(wǎng)西咸新區(qū)供電公司、地電西安供電分公司)
(十四)加強宣傳推廣。充分利用好全媒體平臺，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，做好光伏發(fā)電推廣應(yīng)用，普及光伏發(fā)電應(yīng)用常識、重要意義，激發(fā)各類投資主體建設(shè)光伏發(fā)電項目的積極性，宣傳光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，形成全市上下推動光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的濃厚氛圍。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)本政策兌現(xiàn)涉及的責(zé)任單位，根據(jù)意見出臺相關(guān)支持政策的申報指南。本意見有關(guān)政策與市級其他產(chǎn)業(yè)政策相同條款不一致的，按照從高不重復(fù)原則執(zhí)行。光伏企業(yè)發(fā)展壯大、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)鏈合作、技術(shù)創(chuàng)新等符合先進制造業(yè)政策的予以優(yōu)先支持。
(十六)本意見自2021年1月1日起執(zhí)行，有效期3年。
