2月16日，由中國光伏行業(yè)協會主辦的“光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望研討會”在京召開。中國光伏行業(yè)協會秘書長王勃華在《我國光伏產業(yè)發(fā)展情況》的主題報告中提到，2017年光伏產業(yè)要重點關注“領跑者”項目將會繼續(xù)催化PERC、黑硅等領先技術的進步，前沿技術依托基地的建設將會推動超高效電池技術發(fā)展和自清潔等新材料的規(guī)模應用。

從2015年6月“領跑者”計劃正式啟動，到2016年國家批復的8個“領跑者”基地均完成招標。“領跑者”計劃的落地，在過去兩年中，究竟在哪些方面實現了領跑，又將走向何方？

迫切呼喚

自2013年國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，受益于國家政策支持和良好發(fā)展環(huán)境，我國光伏行業(yè)擴張迅猛。近4年來，光伏年均增長率均超過60%。來自中電聯的統(tǒng)計數據，2016年我國新增光伏裝機容量更是達到歷史性的3459萬千瓦，首次超過風電，約占當年全球新增光伏裝機容量的一半。

快速發(fā)展的同時，一些問題也日漸凸顯，主要體現在部分落后產能不能及時退出市場，先進技術產品得不到很好的市場推廣，光伏行業(yè)整體產業(yè)升級緩慢，而技術進步和產業(yè)升級正是制約光伏行業(yè)健康發(fā)展的關鍵所在。再加之實行固定的上網電價，導致一些開發(fā)企業(yè)在設備招標時存在非理性行為，一些光伏發(fā)電工程存在質量和安全隱患。

從經濟性方面考量，由于上網電價較高，光伏上網的度電補貼是風電的兩倍左右，高度依賴政策而非市場機制，帶來的直接后果是補貼資金捉襟見肘，使得光伏行業(yè)處境尷尬。水電水利規(guī)劃設計總院新能源處主任謝宏文這樣形容：“一個嚴重依賴補貼的行業(yè)是缺少自身發(fā)展生命力的。”因此，要想早日實現平價這一光伏行業(yè)目標，唯有通過技術革新來實現增效降本。

不管是從行業(yè)自身而言，還是外部環(huán)境來說，我國光伏行業(yè)都呼喚著“領跑者”的出現。

意外驚喜

“領跑者”以技術領先為評優(yōu)標準，鼓勵技術、管理、電價多方面最優(yōu)組合的企業(yè)投資，通過市場配置資源的決定性作用，來提高光伏產品的市場準入標準，逐步推進技術進步、產業(yè)升級和平價上網。

實施“領跑者”計劃的項目，需采用先進技術產品，應達到的光電轉換效率指標分別是多晶硅電池組件光電轉換效率≥16.5%，單晶硅電池組件光電轉化率≥17%，高倍聚光光伏組件的光電轉換效率≥30%，薄膜電池組件光電轉換效率硅基≥12%，銅銦鎵硒≥13%，碲化鎘≥13%，其他薄膜≥12%。

那么，第一批和第二批“領跑者”基地的實施結果如何？謝宏文認為，如果說花落山西大同的首個領跑效應還不明顯，但當8個“領跑者”基地項目全面鋪開時，領跑成為行業(yè)內的最熱話題，展現了其非凡效果。“我們看到，市場對先進技術產品的需求明顯加強，在國家項目的帶動下，各省在配置光伏資源時，多數采取了競爭方式，同時提出了明確的產品指標要求，這是很好的帶動效應。此外，上網電價大幅降低，也出乎行業(yè)主管部門意料，其影響比產品技術進步的影響還要大，這也是‘領跑者’基地繼續(xù)進行下去的重要因素。”他坦言。

據謝宏文分析，“領跑者”基地能實現上網電價下降，首先是光伏組件、逆變器等主要產品，需要通過權威認證，提高了單位面積光伏發(fā)電能力，提高了土地使用效率；其次，“領跑者”項目系統(tǒng)效率要求首年不低于81%，實現了設計優(yōu)化，提高了發(fā)電能力和盈利能力；再次，在投資環(huán)境方面，基地采用“一站式”服務模式，降低了項目開發(fā)成本，提高了工程建設效率；同時，在管理方面，注重質量監(jiān)督和信息監(jiān)測，提高了整個項目壽命周期的收益；此外，在項目方案上，提高了整個項目的綜合效率，從“領跑者”基地的前期設計方面，綜合促成了成本下降。

領跑方向

任何新事物都需要一個成長過程。“領跑者”項目也不例外。

“領跑者”基地在實施過程中，得到了國家、地方以及開發(fā)企業(yè)的支持、認可，但也不可避免地遇到一些問題。

有機會的地方就有競爭，入圍“領跑者”的過程中間，其實經歷了“慘烈”競爭。因為參與其中的都是大型、有經驗的開發(fā)企業(yè)，在技術先進性和技術方案方面，經常難分伯仲，難以拉開差距，所以上網電價往往成為決定能否入圍的關鍵所在。

一個普遍性的現象在各個項目招標過程中，對上網電價的競爭異常激烈。比如山西陽泉的中標平均電價為0.75元，和常規(guī)光伏電價相比降幅23.5%；內蒙古包頭中標平均電價是0.57元，和標準光伏電價相比下降了28%之多。

在謝宏文看來，中標企業(yè)平均電價水平一定程度上反映了行業(yè)領先企業(yè)的最高水平，但也不可否認存在盲目搶項目、要廣告效應的情況。“全部參與投標企業(yè)的平均價格，基本反映了行業(yè)主要參與者的價格預期，但是上網電價不應成為完全決定項目成敗的關鍵，這對整個行業(yè)而言，未必是一件好事。”謝宏文如是說。

作為項目的實施實踐方，企業(yè)最了解內在情況。會議現場，一家開發(fā)企業(yè)就直言，“招商時有一些基地當地政府承諾得很好，但項目實施后，就開始收取高租金、增加稅收，要求企業(yè)在當地開展投資。”為免除后顧之憂，企業(yè)希望“領跑者”基地在土地稅收、租金方面，能夠有一個承諾標準。

除了面臨地方政策的變數之外，開發(fā)企業(yè)同樣面臨多重考驗下，如何控制產品質量、更好發(fā)揮項目經濟效益的難題。

據了解，水電水利規(guī)劃設計總院從2016年10月份開始第三批項目的規(guī)劃評審。針對其中暴露出的問題，謝宏文表示，“在技術層面，將會調整一些先進指標；在規(guī)劃層面，將從建設條件、開發(fā)成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善，提供良好的開發(fā)環(huán)境。所有申報基地，在規(guī)劃里要明確土地是可用的，并明確使用成本，相關部門要出具承諾文件，以規(guī)避項目招商后的變數。在模式上，將通過‘光伏+’形式實現多元發(fā)展。”

另據北京鑒衡認證中心光伏事業(yè)部副總經理劉松民表示，在“領跑者”基地的認證和評價模式方面，也將繼續(xù)創(chuàng)新，配合“領跑者”計劃的升級需求。