征收關(guān)稅多年效果適得其反
綜合多家外媒報道，12月8日，美國國際貿(mào)易委員會上交了一份美國本土光伏制造產(chǎn)業(yè)報告，表示“201關(guān)稅對外國競爭起到了積極的調(diào)整作用”，未來美國光伏業(yè)仍需要貿(mào)易保護，建議美國政府將“201關(guān)稅”延長4年。
截至目前，美國總統(tǒng)拜登尚未對此做出最終決定，但業(yè)界卻反響強烈。美國太陽能工業(yè)協(xié)會首席執(zhí)行官AbigailRossHopper表示：“美國光伏制造商的成長對美國本土清潔能源的長期發(fā)展至關(guān)重要，但光伏關(guān)稅實施多年的效果卻并不盡如人意?，F(xiàn)在美國已經(jīng)制定了清潔能源電力裝機目標，延長這些關(guān)稅期限很可能將阻礙美國達成這一目標。”
據(jù)了解，2018年1月，美國政府首次提出針對進口光伏電池和組件征收關(guān)稅，為期4年，被稱為“201關(guān)稅”。這一關(guān)稅稅率從30%開始，到最后一年降至15%，預(yù)計到明年初到期。
據(jù)美國太陽能工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，在執(zhí)行“201關(guān)稅”的三年多里，美國光伏業(yè)不僅沒有迎來大規(guī)模就業(yè)潮，反而失去了6.2萬個就業(yè)崗位，同時，光伏業(yè)內(nèi)私人投資損失了190億美元。不僅如此，2018年，美國進口光伏電池片總量和新增裝機雙雙驟降，低至680萬千瓦，同比降幅高達66.7%。與此形成鮮明對比的是，在關(guān)稅稅率出現(xiàn)降低和部分豁免后，美國光伏裝機量出現(xiàn)了回升。
在美國太陽能工業(yè)協(xié)會看來，糟糕的融資情況才是美國光伏制造業(yè)擴張面臨的主要難題，加上近期出現(xiàn)了新冠肺炎疫情等不利影響，同樣也為美國光伏業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。
本土供應(yīng)鏈明顯“跟不上”
根據(jù)市場研究機構(gòu)雷斯塔能源發(fā)布的數(shù)據(jù)，盡管美國針對進口光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，但實際上美國光伏業(yè)對進口產(chǎn)品的依賴程度并沒有降低。2021年，美國進口光伏電池片總量高達2780萬千瓦，光伏進口產(chǎn)品總額高達89億美元，均創(chuàng)下了歷史新高。
從進口來源國來看，2021年內(nèi)馬來西亞和越南高居美國光伏產(chǎn)品進口來源前兩位，市場占比分別為31%、28.8%，緊隨其后的則是泰國和韓國，同時，僅有不到1%的光伏產(chǎn)品來自于非亞洲國家。
另據(jù)美國太陽能工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2020年，美國本土晶硅產(chǎn)量為220萬千瓦，與2018年相比漲幅高達371.85%，但實際上在此期間，美國光伏新增裝機達到了1920萬千瓦，這也意味著，美國本土制造晶硅在市場中占比仍小于15%。
雷斯塔能源分析指出，雖然美國對進口光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅的主要目的是為了保護本土光伏制造商，但實際上，這些關(guān)稅最終都由美國光伏開發(fā)商承擔(dān)，不僅沒有讓美國本土光伏產(chǎn)業(yè)鏈有所發(fā)展，反而推高了光伏電池片生產(chǎn)成本。
雷斯塔能源可再生能源分析師MarceloOrtega表示：“美國光伏關(guān)稅推高了電池成本，并在某種程度上助推了光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到其他國家。美國政策制定者應(yīng)該重新審視這一策略。事實上，稅收抵免等優(yōu)惠政策或?qū)⒏佑欣诒就凉夥c風(fēng)電裝機增長。”
未來光伏裝機恐受拖累
今年以來，美國政府多次提出將推動清潔能源發(fā)展。美國能源信息署公布的目標顯示，到2035年，美國光伏發(fā)電占比將從目前的3%提高至14%；到2050年，將力爭電力供給中有20%來自于光伏。不僅如此，拜登也正大力推動“重建更好”法案，業(yè)界普遍認為，該法案一旦獲得通過，美國光伏業(yè)將享受稅收抵免、信貸優(yōu)惠等政策利好。
然而，在伍德麥肯茲首席光伏分析師MichelleDavis看來，雖然政策的出臺有望提振市場，但由于美國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游仍嚴重依賴進口，總計裝機規(guī)模達數(shù)百萬千瓦的光伏項目零部件都存在供應(yīng)短缺風(fēng)險，美國光伏業(yè)發(fā)展依然困難重重。
伍德麥肯茲與美國太陽能工業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，今年以來，美國經(jīng)濟通脹率已達6.8%，創(chuàng)下近39年來新高，大大推高了光伏項目成本。同時，由于美國光伏業(yè)高度依賴本土以外的產(chǎn)業(yè)鏈，受新冠肺炎疫情影響，美國多個主要進口口岸出現(xiàn)嚴重擁堵，運輸設(shè)備短缺、運輸效率下降以及工人短缺都推高了光伏物流成本，今年美國從亞洲國家進口光伏零部件的物流成本已較疫情前增長了2-3倍。
為此，上述聯(lián)合報告警告稱，光伏供應(yīng)鏈的不完善和成本上漲很可能對美國未來兩年光伏裝機增長造成影響，未來12個月內(nèi)，美國光伏裝機增速或?qū)⑤^預(yù)期慢25%。AbigailRossHopper更是呼吁稱，美國政府不應(yīng)“再重復(fù)犯錯”，延長進口光伏產(chǎn)品關(guān)稅“只會讓美國光伏產(chǎn)業(yè)變得更加糟糕”，應(yīng)盡快停止這些無效的政策。
