10月27日，廣東省發(fā)展改革委 國家能源局南方監(jiān)管局印發(fā)《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實施方案(試行)》的通知，通知指出，引入有可再生能源電力消納需求的電力用戶，通過售電公司或直接與符合條件的風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生發(fā)電企業(yè)開展交易，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費。建立健全與新能源特性相適應(yīng)的中長期市場交易和電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制。

原文如下：

廣東省發(fā)展改革委 國家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實施方案(試行)》的通知

粵發(fā)改能源〔2023〕304號

省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議成員單位，各地級以上市發(fā)展改革局（委）、廣州市工業(yè)和信息化局、惠州市能源和重點項目局，南方電網(wǎng)公司、廣東電網(wǎng)公司、深圳供電局有限公司、廣州電力交易中心、廣東電力交易中心，各經(jīng)營主體：

《南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實施方案（試行）》已經(jīng)省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議研究審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣東省發(fā)展改革委 國家能源局南方監(jiān)管局

2023年10月23日

南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實施方案（試行）

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的實施意見》以及電力體制改革配套文件精神，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)〈電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）〉的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1439號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號）等相關(guān)工作要求，進(jìn)一步深化廣東電力市場化改革，加快建設(shè)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場，結(jié)合廣東實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照國家和省委、省政府有關(guān)深化電力體制改革的部署，落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，逐步建立交易品種齊全、功能完備的電力市場體系，完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價格形成機(jī)制，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)效率提升，促進(jìn)建立全國統(tǒng)一電力市場體系，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

二、建設(shè)目標(biāo)

建立“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場體系。中長期市場主要指多日以上周期的電能量交易市場，采用場內(nèi)集中交易與場外協(xié)商交易互補(bǔ)的模式?，F(xiàn)貨市場指日前和實時的電能量交易市場，采用全電量競價的模式，按照“發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價”的方式起步，逐步過渡到發(fā)用雙邊報量報價模式。輔助服務(wù)市場指為維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保證電能質(zhì)量所開展的交易，包括調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場。有序放開發(fā)用電計劃，不斷擴(kuò)大發(fā)用兩側(cè)市場交易規(guī)模。建立完善可再生能源電力消納保障、需求響應(yīng)、儲能參與市場交易和容量補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。有序推進(jìn)西電東送市場化進(jìn)程，推動開展直接交易，實現(xiàn)廣東電力市場與南方區(qū)域市場的有效銜接。

條件成熟時，研究建立輸電權(quán)交易機(jī)制、容量市場；探索開展電力期貨和電力場外衍生品等交易；建立健全適應(yīng)新型能源體系的市場交易機(jī)制，促進(jìn)電力市場與一次能源、碳排放等市場的良好銜接。

三、市場建設(shè)主要內(nèi)容

（一）市場架構(gòu)

廣東電力市場分為電力批發(fā)市場和電力零售市場。

電力批發(fā)市場指發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力批發(fā)用戶以及負(fù)荷聚合商和獨立儲能等新型經(jīng)營主體通過市場化方式開展電力交易的市場。電力批發(fā)市場采用“電能量市場+輔助服務(wù)市場”的市場架構(gòu)；通過雙邊協(xié)商、集中競爭、掛牌等多種方式，實現(xiàn)中長期電能量市場的靈活交易；建設(shè)全電量競價的日前、實時現(xiàn)貨電能量市場，形成基于節(jié)點邊際電價的發(fā)用兩側(cè)現(xiàn)貨市場價格；建設(shè)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，形成市場化的輔助服務(wù)調(diào)用和價格機(jī)制。

電力零售市場指售電公司與電力用戶之間開展電力交易的市場。電力零售市場由售電公司與電力用戶自主簽訂零售合同、建立零售關(guān)系，根據(jù)合同約定價格進(jìn)行結(jié)算。為促進(jìn)零售市場有序競爭，設(shè)置售電公司零售市場份額上限。

（二）市場成員

1.經(jīng)營主體。經(jīng)營主體包括各類型發(fā)電企業(yè)、電力用戶（含電網(wǎng)代理購電用戶）、售電公司和新型經(jīng)營主體（含分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等），應(yīng)符合國家和廣東省有關(guān)準(zhǔn)入要求，具備滿足參與電力現(xiàn)貨市場交易的計量、通信等技術(shù)條件，按照規(guī)定程序完成準(zhǔn)入，在廣東電力交易中心注冊；有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，鼓勵支持10千伏及以上的工商業(yè)用戶直接參與電力市場，逐步縮小代理購電用戶范圍，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。經(jīng)營主體應(yīng)遵守電力市場運營規(guī)則，接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府部門的監(jiān)督和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，服從市場管理。

除保留部分低價電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電外，煤電、氣電、核電、可再生能源發(fā)電、抽水蓄能電站、新型經(jīng)營主體、西電（外來電）有序參與電力市場交易，燃煤、燃?xì)獍l(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場。

2.電網(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)包括中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及超高壓輸電公司、廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、深圳供電局有限公司以及地方供電企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)），按規(guī)定承擔(dān)本營業(yè)區(qū)域內(nèi)用戶保底供電服務(wù)，向售電公司開放簽約用戶的分時用電數(shù)據(jù)。廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)省內(nèi)電量數(shù)據(jù)的交互。

3.市場運營機(jī)構(gòu)。市場運營機(jī)構(gòu)包括廣東電力交易中心和廣東省電力調(diào)度中心。

（三）電網(wǎng)企業(yè)代理購電

為落實國家優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃和電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，尚未進(jìn)入市場的優(yōu)先發(fā)電電量由電網(wǎng)企業(yè)按現(xiàn)行價格機(jī)制收購，優(yōu)先滿足居民、農(nóng)業(yè)用戶用電和線損電量需要，剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理暫無法直接參與交易的工商業(yè)用戶購電的電量來源。落實國家和省有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)代理購電政策要求，規(guī)范開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電。做好計劃與市場有效銜接，加強(qiáng)代理購電機(jī)制、優(yōu)先購電計劃與電力市場建設(shè)的協(xié)同，推進(jìn)優(yōu)先購電、代理購電偏差結(jié)算。

（四）中長期市場交易機(jī)制

中長期市場交易主要提供年、月、周、多日等多頻次交易品種，推進(jìn)中長期分時段交易，發(fā)揮電力市場“壓艙石”作用，防范市場價格大幅波動的風(fēng)險。

1.交易方式。包括但不限于雙邊協(xié)商、掛牌、集中競爭等方式。

（1）雙邊協(xié)商交易。經(jīng)營主體通過自主協(xié)商形成交易結(jié)果的交易方式，由合約雙方在規(guī)定時間節(jié)點前通過交易系統(tǒng)完成交易申報與確認(rèn)，采用自定義分解曲線，經(jīng)交易校核通過后生效。

（2）掛牌交易。經(jīng)營主體對外發(fā)布需求電量或者可提供電量的數(shù)量和價格等信息要約，由符合資格要求的另一方提出接受該要約的申請，采用自定義分解曲線，經(jīng)交易校核通過后生效。

（3）集中競爭。包含集中競價交易和滾動撮合交易，其中，集中競價交易按照統(tǒng)一出清方式成交；滾動撮合交易按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則進(jìn)行滾動撮合成交。采用常用分解曲線，經(jīng)交易校核通過后生效。

經(jīng)營主體可通過線下協(xié)商交易或線上集中交易的方式轉(zhuǎn)讓合約電量。

2.中長期交易約束。為防范市場風(fēng)險，保障市場平穩(wěn)運行，設(shè)置相關(guān)中長期交易約束，中長期交易需滿足下述約束條件：

（1）經(jīng)營主體約束。發(fā)電企業(yè)、新型經(jīng)營主體、電力用戶和有實際用戶代理關(guān)系的售電公司等參與交易。

（2）交易電量約束。根據(jù)發(fā)電側(cè)經(jīng)營主體的實際發(fā)電能力、用電側(cè)經(jīng)營主體的歷史用電量或用電需求，設(shè)置經(jīng)營主體凈合約電量約束和累計交易電量約束。

（3）交易調(diào)整約束。經(jīng)營主體在單個交易日內(nèi)，對同一標(biāo)的只可進(jìn)行買入或賣出的單一操作，以其第一筆成交合約電量的方向為準(zhǔn)。對合約電量的大額調(diào)整交易進(jìn)行限制。

（4）履約擔(dān)保約束。根據(jù)經(jīng)營主體的信用額度，量化計算出對應(yīng)的可交易電量上限。

（五）電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制

按照日前市場申報、日前及實時出清（包括安全校核）、發(fā)電調(diào)度執(zhí)行的流程開展現(xiàn)貨交易組織，根據(jù)運行情況不斷完善電力現(xiàn)貨市場出清機(jī)制，通過市場機(jī)制進(jìn)行必要的阻塞管理和運行考核。

1.日前市場。日前市場采用全電量申報、集中優(yōu)化出清的方式開展。起步采用“發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價”方式組織日前市場，逐步過渡到“發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量報價”方式。綜合考慮負(fù)荷預(yù)測、西電、非直接參與市場交易機(jī)組出力曲線、發(fā)輸變電設(shè)備檢修計劃、發(fā)電機(jī)組運行約束條件、電網(wǎng)安全運行約束條件等邊界，以社會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束機(jī)組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）方法進(jìn)行集中優(yōu)化計算，出清得到運行日的機(jī)組開機(jī)組合、分時發(fā)電出力曲線以及分時節(jié)點電價。

2.實時市場。根據(jù)發(fā)電側(cè)在日前市場中的申報信息，基于最新的電網(wǎng)運行狀態(tài)與超短期負(fù)荷預(yù)測信息，以社會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束經(jīng)濟(jì)調(diào)度（SCED）方法進(jìn)行集中優(yōu)化計算，出清得到各發(fā)電機(jī)組需要實際執(zhí)行的發(fā)電計劃和實時節(jié)點電價。

3.安全校核?，F(xiàn)貨電能量及調(diào)頻等輔助服務(wù)市場的安全校核與市場出清同步進(jìn)行，市場出清結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格滿足國家、省和行業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)要求，并確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、電力供需平衡以及清潔能源消納。

（六）輔助服務(wù)市場

初期，以南方區(qū)域調(diào)頻、跨省備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨電能量市場分開獨立運行起步，逐步建立省內(nèi)備用、爬坡等輔助服務(wù)交易品種，條件成熟時實現(xiàn)與現(xiàn)貨電能量市場聯(lián)合優(yōu)化出清。輔助服務(wù)市場通過集中競爭方式形成出清結(jié)果。

（七）電價形成機(jī)制

中長期電能量通過雙邊協(xié)商、掛牌和集中競爭等交易方式形成市場價格；現(xiàn)貨電能量通過集中競爭方式，形成分時節(jié)點電價作為市場價格。市場機(jī)組代理購電電量應(yīng)用市場方式形成價格（接受市場價格或直接交易形成價格）。市場用戶結(jié)算價格由電能量市場價格、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價（含交叉補(bǔ)貼）、政府性基金及附加、系統(tǒng)運行費（包括輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等）、市場分?jǐn)傎M用等構(gòu)成，具體在相關(guān)方案及規(guī)則中明確。合理設(shè)置價格上下限值。

（八）市場化需求響應(yīng)

構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場化需求響應(yīng)機(jī)制體系，發(fā)揮市場價格對負(fù)荷調(diào)節(jié)的激勵作用；參與市場化需求響應(yīng)的經(jīng)營主體為電力用戶和代理需求響應(yīng)資源的售電公司、負(fù)荷聚合商，費用由需求地區(qū)工商業(yè)用戶等承擔(dān)。

（九）可再生能源電力交易

引入有可再生能源電力消納需求的電力用戶，通過售電公司或直接與符合條件的風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生發(fā)電企業(yè)開展交易，以市場化方式引導(dǎo)綠色電力消費。建立健全與新能源特性相適應(yīng)的中長期市場交易和電力現(xiàn)貨市場交易機(jī)制。

（十）與南方區(qū)域電力市場銜接

貫徹落實國家關(guān)于全國統(tǒng)一電力市場及南方區(qū)域電力市場建設(shè)的部署要求，在充分模擬論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)南方區(qū)域電力市場建設(shè)，加大跨區(qū)跨省余缺互濟(jì)力度，促進(jìn)資源在更大范圍優(yōu)化配置，實現(xiàn)多層次電力市場協(xié)同運行。推動在南方區(qū)域電力市場建設(shè)中充分吸納廣東電力市場建設(shè)成果，按照“市場兩級運作、協(xié)同運行”原則，研究制定廣東電力市場與南方區(qū)域電力市場銜接方案，保持廣東電力市場穩(wěn)定。推動南方區(qū)域電力市場建立西電東送激勵約束機(jī)制，更好保障國家西電東送戰(zhàn)略落實。按照“誰造成、誰承擔(dān)”原則，妥善處理跨省跨區(qū)市場運行產(chǎn)生的不平衡資金問題?；跈?quán)責(zé)一致原則，廣州電力交易中心主要負(fù)責(zé)跨省跨區(qū)電力市場交易業(yè)務(wù)，廣東電力交易中心負(fù)責(zé)廣東省內(nèi)電力市場交易業(yè)務(wù)。推動完善跨省區(qū)中長期市場機(jī)制，有序穩(wěn)妥推動西電與省內(nèi)用戶（售電公司）進(jìn)行直接交易。

（十一）技術(shù)支持系統(tǒng)

基于廣東電力市場運行特點，建立完善廣東電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，主要包括廣東電力市場交易系統(tǒng)以及與市場交易有關(guān)的電力調(diào)度運行技術(shù)支持系統(tǒng)等。技術(shù)支持系統(tǒng)須對電力市場的經(jīng)營主體注冊管理、數(shù)據(jù)申報、合同分解與管理、市場出清、調(diào)度計劃編制、安全校核、輔助服務(wù)、市場信息發(fā)布、市場結(jié)算、市場運行監(jiān)控等運作環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐，必須符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，保障交易安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。市場成員可根據(jù)業(yè)務(wù)需要建設(shè)相應(yīng)的信息化業(yè)務(wù)平臺，按照相關(guān)信息化管理要求和數(shù)據(jù)接口規(guī)范接入電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)。

（十二）配套關(guān)鍵機(jī)制

1.發(fā)電側(cè)變動成本補(bǔ)償。為解決不同類型機(jī)組燃料成本差異較大的問題，應(yīng)用發(fā)電側(cè)變動成本補(bǔ)償機(jī)制，對發(fā)電企業(yè)實際上網(wǎng)電量進(jìn)行補(bǔ)償，實現(xiàn)各類型機(jī)組同平臺競爭。變動成本補(bǔ)償費用由全部工商業(yè)用戶承擔(dān)。后續(xù)研究完善各類型機(jī)組同平臺競爭機(jī)制，實現(xiàn)機(jī)組上網(wǎng)電價全部由市場交易形成，不再實施變動成本補(bǔ)償。

2.峰谷平衡機(jī)制。為加強(qiáng)與分時電價政策的銜接，引導(dǎo)用戶削峰填谷，根據(jù)電力現(xiàn)貨市場形成的峰谷價格實際情況，按照峰平谷比例要求，建立臨時性的用戶側(cè)峰谷平衡機(jī)制，應(yīng)用峰谷平衡機(jī)制所產(chǎn)生的損益資金由市場購電用戶按比例分?jǐn)偦蚍窒?。原不?zhí)行峰谷價格政策的用戶不應(yīng)用峰谷平衡機(jī)制。后續(xù)研究進(jìn)一步拉大市場峰谷價差的措施方法，逐步取消峰谷平衡機(jī)制。

3.系統(tǒng)運行補(bǔ)償。為補(bǔ)償因系統(tǒng)原因開機(jī)、但在現(xiàn)貨電能量交易中無法定價、且收益低于運行成本的機(jī)組，應(yīng)用機(jī)組系統(tǒng)運行補(bǔ)償機(jī)制。

4.容量補(bǔ)償機(jī)制。為促進(jìn)市場化機(jī)組、儲能電站等固定成本有效回收，保障電力系統(tǒng)長期容量的充裕性，研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制。容量補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)機(jī)組（電站）投資建設(shè)成本及市場運行情況進(jìn)行測算。后續(xù)研究建立容量市場機(jī)制。

5.發(fā)電成本測算。建立機(jī)組啟動成本、變動成本等測算機(jī)制，綜合考慮機(jī)組類型、容量級別、發(fā)電能耗、地理位置等因素進(jìn)行測算，用于交易申報、市場出清、系統(tǒng)運行補(bǔ)償、市場力檢測及緩解、報價行為評估等環(huán)節(jié)。

6.價格傳導(dǎo)機(jī)制。采用經(jīng)營主體簽訂一定比例的分成模式零售合同等方式，將批發(fā)價格和分?jǐn)傎M用有效傳導(dǎo)至零售側(cè)；鼓勵經(jīng)營主體在零售合同中增加一次能源價格聯(lián)動的條款，將批發(fā)側(cè)燃料成本向零售用戶疏導(dǎo)。

7.市場管控機(jī)制。當(dāng)發(fā)生重大政策變化、存在重大市場風(fēng)險、電力供應(yīng)過于緊張或富余、一次能源價格發(fā)生重大變化、嚴(yán)重自然災(zāi)害等情況時，根據(jù)需要采取市場管控措施，確保市場平穩(wěn)有序運行。

四、市場運行管理

（一）年度市場安排

廣東省能源局會同國家能源局南方監(jiān)管局，組織廣東電力交易中心、廣東省電力調(diào)度中心研究制定年度市場交易安排方案，方案原則上于上一年底發(fā)布。年度市場交易安排方案應(yīng)征求市場管委會成員和經(jīng)營主體意見，分析研判市場運行風(fēng)險，并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。年度市場交易安排方案包括但不限于以下內(nèi)容：經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件、年度市場規(guī)模、市場模式、交易品種、中長期交易合同簽訂、年度交易上限、市場主要交易參數(shù)以及其他相關(guān)工作要求等。

（二）準(zhǔn)入注冊

經(jīng)營主體參與電力市場化交易，應(yīng)當(dāng)符合準(zhǔn)入條件，在廣東電力交易中心辦理相關(guān)市場準(zhǔn)入、注冊業(yè)務(wù)。符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電機(jī)組，由發(fā)電企業(yè)向廣東電力交易中心申請注冊；符合準(zhǔn)入條件的售電公司按照注冊、承諾、公示、備案的流程在廣東電力交易中心辦理注冊，納入售電公司準(zhǔn)入目錄；符合準(zhǔn)入條件的電力用戶、新型經(jīng)營主體向廣東電力交易中心申請注冊。

（三）經(jīng)營主體退出

發(fā)電企業(yè)和電力用戶原則上不得自行退出市場，符合國家和廣東省規(guī)定的有關(guān)情形的，可辦理正常退市手續(xù)，退市后執(zhí)行有關(guān)發(fā)用電政策。經(jīng)營主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、違反市場規(guī)則、濫用市場力、惡意擾亂市場秩序、發(fā)生重大違約行為且拒不整改以及被列入黑名單的，將強(qiáng)制退出市場。退出市場的經(jīng)營主體應(yīng)繳清市場化費用及欠費，處理完畢尚未交割的成交電量。

已直接參與市場交易在無正當(dāng)理由情況下改由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，擁有燃煤發(fā)電自備電廠、由電網(wǎng)企業(yè)代理購電的用戶，用電價格按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已直接參與市場交易的高耗能用戶，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的高耗能用戶原則上要直接參與市場交易，暫不能直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，用電價格按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）合同簽訂及登記

經(jīng)營主體應(yīng)本著誠信、公平的原則，依據(jù)廣東電力交易中心發(fā)布的交易合同范本，在交易系統(tǒng)進(jìn)行批發(fā)市場交易合同及零售合同簽訂，其中，批發(fā)市場交易合同應(yīng)包含電量、分時價格、電力曲線和結(jié)算參考點等要素。

（五）發(fā)電調(diào)度計劃編制

日前、實時發(fā)電調(diào)度計劃基于日前、實時市場的發(fā)電側(cè)出清結(jié)果制定。在日前市場出清結(jié)束至實際運行期間，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可根據(jù)電網(wǎng)實際運行情況，按照安全第一的原則，對機(jī)組出力進(jìn)行調(diào)整，以滿足系統(tǒng)電力平衡和電網(wǎng)安全，調(diào)整情況應(yīng)及時向政府部門報告，并向經(jīng)營主體公布。

（六）交易結(jié)算

市場結(jié)算采用“日清月結(jié)”的結(jié)算模式，包括電力批發(fā)市場結(jié)算和電力零售市場結(jié)算。電力批發(fā)市場以小時為基本計算時段，以日為周期發(fā)布日清算臨時結(jié)算結(jié)果，以月度為周期發(fā)布正式結(jié)算依據(jù)，開展電費結(jié)算；零售市場根據(jù)合同約定方式按月開展市場結(jié)算。廣東電力交易中心負(fù)責(zé)向經(jīng)營主體出具批發(fā)、零售市場的結(jié)算依據(jù)，經(jīng)營主體根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金結(jié)算。

（七）信息披露

按照信息公開范圍，市場信息分為公眾信息、公開信息、私有信息和依申請披露信息四類，分別向不同范圍的經(jīng)營主體發(fā)布。廣東電力交易中心會同廣東省電力調(diào)度中心在遵循真實、準(zhǔn)確、完整、及時、易于使用等原則的前提下，按規(guī)定統(tǒng)一通過廣東電力市場交易平臺及時披露有關(guān)信息，并對所披露信息的真實性、準(zhǔn)確性、安全性、完整性負(fù)責(zé)。

（八）信用管理

建立市場信用管理體系。經(jīng)營主體信用額度由無擔(dān)保信用額度和擔(dān)保信用額度組成，無擔(dān)保信用是指根據(jù)信用評價授予經(jīng)營主體的信用額度。擔(dān)保信用目前主要采用履約保函形式，也可自愿采用現(xiàn)金擔(dān)保形式，參與市場交易的經(jīng)營主體，其信用額度須大于等于履約風(fēng)險。廣東電力交易中心加強(qiáng)對經(jīng)營主體的信用額度和履約風(fēng)險跟蹤監(jiān)控、管理和處置；對于納入失信黑名單的經(jīng)營主體，按有關(guān)辦法進(jìn)行處理。

（九）市場力檢測與緩解

為避免具有市場力的發(fā)電機(jī)組操縱批發(fā)市場價格，逐步引入基于市場結(jié)構(gòu)分析、行為影響測試等市場力檢測方法，可采取事前、事中、事后的緩解措施，視情況啟動機(jī)組申報價格限值調(diào)整、超額收益回收等機(jī)制。

（十）市場干預(yù)

當(dāng)發(fā)生臺風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害，電力嚴(yán)重供不應(yīng)求，突發(fā)事件影響電網(wǎng)安全、市場運營規(guī)則不適應(yīng)市場交易、市場運營所必須的軟硬件條件存在重大隱患故障、市場交易嚴(yán)重惡意串通操縱等情況時，廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局可暫停全部或部分市場交易，臨時實施發(fā)用電計劃管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生緊急重大突發(fā)情況時，市場運營機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則處理事故和安排電力系統(tǒng)運行，必要時可中止電力市場交易，并同時報告廣東省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局。

（十一）規(guī)則調(diào)整管理

本實施方案、市場運營規(guī)則由省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議審議通過后印發(fā)實施；相關(guān)配套實施細(xì)則和管理辦法依據(jù)本實施方案制定，按程序印發(fā)實施。

為有效防范市場各類風(fēng)險，建立相關(guān)配套實施細(xì)則和管理辦法動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時響應(yīng)并解決市場運行中存在各類問題，對市場運行重大問題，市場運營機(jī)構(gòu)提出具體建議，經(jīng)廣泛征求經(jīng)營主體意見、通過市場管理委員會審議后提交，由廣東省能源局和國家能源局南方監(jiān)管局按職能分工對相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整，或授權(quán)由市場運營機(jī)構(gòu)發(fā)布臨時調(diào)整措施。市場運營機(jī)構(gòu)按照調(diào)整后的方案規(guī)則組織電力市場交易，確保市場運行平穩(wěn)有序。

（十二）參數(shù)調(diào)整管理

市場參數(shù)是指依據(jù)本實施方案、市場運營規(guī)則以及配套實施細(xì)則、管理辦法及其他政策文件，在交易系統(tǒng)中設(shè)置，用來宏觀調(diào)控、規(guī)范運行、加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局負(fù)責(zé)參數(shù)管理工作的組織，按職責(zé)履行宏觀調(diào)控、運行調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等職能。廣東電力交易中心和廣東省電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)提出市場參數(shù)設(shè)立、調(diào)整的合理建議，具體實施參數(shù)管理工作，研究建立參數(shù)管理制度。電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等對市場參數(shù)的新增、變更、維護(hù)等提供必要的支持與配合。

（十三）市場監(jiān)管

建立健全市場自律、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的市場監(jiān)管工作機(jī)制，發(fā)展第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成市場監(jiān)管與行業(yè)自律相互補(bǔ)充、政府監(jiān)管與外部專業(yè)化監(jiān)督密切配合的監(jiān)管體系。

國家能源局南方監(jiān)管局、廣東省能源局根據(jù)職能依法履行電力市場監(jiān)管職責(zé)，對經(jīng)營主體交易行為、電網(wǎng)公平開放、信息披露、電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則等情況實施監(jiān)管。

廣東電力市場管理委員會對市場成員執(zhí)行市場規(guī)則和市場自律管理制度情況進(jìn)行監(jiān)督，建立健全市場自律管理機(jī)制。

市場運營機(jī)構(gòu)對市場運營情況進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括但不限于：經(jīng)營主體合規(guī)性情況、市場運營情況、市場結(jié)構(gòu)分析、市場行為分析等；建立電力市場風(fēng)險防范機(jī)制，采取有效措施辨識、分析、預(yù)警和處置市場運營過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，保障電力市場運營平穩(wěn)。

第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在市場運營機(jī)構(gòu)的配合下獨立開展市場業(yè)務(wù)稽核工作，并向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門提交工作報告。市場業(yè)務(wù)稽核工作內(nèi)容包括但不限于：分析市場運營情況、評估市場效率和市場風(fēng)險防范有效性、提出市場規(guī)則修改建議、提供違反市場規(guī)則行為線索及處理建議等。

五、職責(zé)分工

（一）政府主管部門及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)

廣東省發(fā)展和改革委員會（廣東省能源局）是全省深化電力體制改革的牽頭單位、省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議總召集人和全省電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作第一責(zé)任單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)電力市場建設(shè)、電價改革、發(fā)用電計劃改革、配售電試點改革、市場運營機(jī)構(gòu)建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，牽頭組織制定電力現(xiàn)貨市場實施方案，組織開展電力市場運行工作。

國家能源局南方監(jiān)管局是省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議副總召集人，會同廣東省發(fā)展和改革委員會（廣東省能源局），組織廣東電力交易中心、廣東省電力調(diào)度中心、電網(wǎng)企業(yè)和經(jīng)營主體等方面研究制定電力市場交易規(guī)則、輔助服務(wù)規(guī)則，審定根據(jù)交易規(guī)則擬定的相關(guān)實施細(xì)則，負(fù)責(zé)電力市場監(jiān)管等相關(guān)工作。

（二）廣東電力市場管理委員會

廣東電力市場管理委員會是共同研究、協(xié)商并表決形成一致意見的議事機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、廣東電力交易中心、廣東省電力調(diào)度中心、第三方代表等各方代表組成，在廣東省能源局、國家能源局南方監(jiān)管局的指導(dǎo)下開展工作，為政府部門提供電力市場建設(shè)決策參考，主要承擔(dān)研究討論交易規(guī)則、協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項，協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督和糾正廣東電力交易中心不規(guī)范行為；健全重大事項決策流程和表決機(jī)制，確保議事程序公開透明、公平合理，切實保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益。廣東電力市場管理委員會設(shè)立發(fā)電、用電、售電等類別工作組，并設(shè)立秘書處和專家委員會。

（三）電網(wǎng)企業(yè)

電網(wǎng)企業(yè)在所轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)保障電網(wǎng)及輸配電設(shè)施的安全穩(wěn)定運行；為經(jīng)營主體提供公平的輸配電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，提供報裝、計量、抄表、收催繳電費等各類供電服務(wù)；代理暫未直接參與市場交易的工商業(yè)用戶購電；建設(shè)、運行、維護(hù)和管理電網(wǎng)配套技術(shù)支持系統(tǒng)，服從電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度；按照電力企業(yè)信息披露和報送等有關(guān)規(guī)定披露和提供信息，向電力交易機(jī)構(gòu)提供支撐市場化交易和市場服務(wù)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，按照國家網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)與電力交易機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交互，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性；收取輸配電費用，代收代付電費和政府性基金及附加等，按時完成電費結(jié)算；預(yù)測優(yōu)先購電和代理購電用戶的電力、電量需求等；按照國家和廣東省規(guī)定履行清潔能源消納責(zé)任；法律法規(guī)和有關(guān)政策文件規(guī)定的與電力市場相關(guān)的其他職責(zé)。

（四）廣東電力交易中心

廣東電力交易中心負(fù)責(zé)擬訂中長期交易實施細(xì)則和市場管理制度，配合擬訂現(xiàn)貨電能量市場以及輔助服務(wù)市場交易實施細(xì)則；負(fù)責(zé)組織中長期交易；負(fù)責(zé)中長期交易系統(tǒng)建設(shè)，參與現(xiàn)貨電能量市場以及輔助服務(wù)市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)；負(fù)責(zé)經(jīng)營主體注冊管理、交易申報；開展電力市場政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；提供電力交易結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)；按職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)測和分析市場運行情況；建立落實市場風(fēng)險防范機(jī)制；做好市場管理，維護(hù)市場秩序；對市場交易規(guī)則進(jìn)行分析評估，提出修改建議；按規(guī)定披露和發(fā)布信息；法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的與電力市場相關(guān)的其他職責(zé)。

（五）廣東省電力調(diào)度中心

廣東省電力調(diào)度中心按調(diào)度規(guī)程實施電力調(diào)度，負(fù)責(zé)廣東全省電力電量平衡和調(diào)管范圍內(nèi)電網(wǎng)運行安全；編制與執(zhí)行發(fā)電調(diào)度計劃；擬訂現(xiàn)貨電能量市場以及輔助服務(wù)市場實施細(xì)則和電網(wǎng)運行管理制度，配合擬訂中長期交易實施細(xì)則；負(fù)責(zé)現(xiàn)貨電能量市場以及輔助服務(wù)市場的市場出清、交易執(zhí)行；建設(shè)現(xiàn)貨電能量、輔助服務(wù)市場技術(shù)支持系統(tǒng)；開展安全校核；按規(guī)定披露和發(fā)布信息，配合開展電力市場政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；按職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)測和分析市場運行情況，建立落實市場風(fēng)險防范機(jī)制；對市場交易規(guī)則進(jìn)行分析評估，提出修改建議；法律法規(guī)和政策文件規(guī)定的與電力市場相關(guān)的其他職責(zé)。

（六）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)間協(xié)同

南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、廣東省電力調(diào)度中心、深圳供電局電力調(diào)度控制中心按照調(diào)管范圍劃分，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的電網(wǎng)調(diào)度運行管理。廣東省電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)會同廣東電力交易中心運營廣東電力現(xiàn)貨市場，將出清得到的機(jī)組開機(jī)組合、機(jī)組出力曲線、輔助服務(wù)調(diào)用量轉(zhuǎn)發(fā)至南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、深圳供電局電力調(diào)度控制中心，由相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)下發(fā)至所調(diào)管的發(fā)電機(jī)組執(zhí)行。南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心、廣東省電力調(diào)度中心、深圳供電局電力調(diào)度控制中心負(fù)責(zé)各自調(diào)管范圍內(nèi)發(fā)電機(jī)組、輸變電設(shè)備的調(diào)度運行管理。

六、組織實施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在省深化電力體制改革部門間聯(lián)席會議的統(tǒng)籌部署下，廣東省發(fā)展和改革委員會（廣東省能源局）、國家能源局南方監(jiān)管局等有關(guān)部門充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機(jī)制作用，貫徹落實國家和省最新電改文件精神，積極組織協(xié)調(diào)市場運營機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和各經(jīng)營主體，確保電力現(xiàn)貨市場建設(shè)運行各項工作順利推進(jìn)。

（二）做好風(fēng)險防范。本方案實施過程中，要注重防范各類市場風(fēng)險，加強(qiáng)應(yīng)急保障，及時跟蹤總結(jié)電力現(xiàn)貨市場運行存在的問題，提出針對性的解決措施，完善方案規(guī)則、配套細(xì)則以及技術(shù)支持系統(tǒng)，確保我省電力市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

（三）營造良好氛圍。及時發(fā)布電力現(xiàn)貨市場相關(guān)政策要求、方案規(guī)則、管理辦法等制度文件，積極做好宣貫解讀培訓(xùn)，加大對電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的宣傳報道，充分調(diào)動各方積極性，為推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試點工作營造良好環(huán)境。

（四）穩(wěn)妥有序推進(jìn)。最大程度凝聚各方電力市場化改革的共識，貫徹落實國家和省部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場建設(shè)，保持電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運行，在總結(jié)經(jīng)驗和修改完善有關(guān)方案和規(guī)則的基礎(chǔ)上，適時轉(zhuǎn)入正式運行。