文件指出，要緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場，以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復(fù)及各類公園名義違法侵占河湖，涉河建設(shè)項目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規(guī)清理整治。
在此背景下，吉林、山西、廣西、甘肅、寧夏、湖北等省于日前相繼下發(fā)總河長令，明確表示對河湖庫“四亂”問題開展拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，強(qiáng)力推進(jìn)整治。整治工作重點(diǎn)聚焦非法侵占水域岸線、侵占水庫庫容、筑壩攔汊、填堵河道、違規(guī)建設(shè)水面光伏、以清淤疏浚之名非法采砂等突出問題。
光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證、嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等工程安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。
事實(shí)上，水利部自2018年就已經(jīng)開始清理整治“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等河湖管理保護(hù)突出問題，違規(guī)光伏項目曾被作為十大典型案例于2021年進(jìn)行了全國通報。
2022年，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，明確指出光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控。
盡管水利部相關(guān)人員進(jìn)行了政策解讀并非一刀切，而是要交由地方來論證、決定是否適合建設(shè)水面光伏，但在此背景下，已經(jīng)有多個水面光伏項目遭到拆除，其中影響最大的為泗洪領(lǐng)跑者項目。
在科學(xué)論證的情況下，水面光伏項目開發(fā)仍能繼續(xù)推進(jìn)，去年以來，多個省份均有漁光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)項目取得指標(biāo)。但是，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局起草了《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項目有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》，明確表示光伏項目不應(yīng)占用養(yǎng)殖水面，光伏板覆蓋率不超過40%，并對已運(yùn)行的1MW以上“漁光”項目進(jìn)行一次聯(lián)合摸底排查。
盡管征求文件明確表示不搞“一刀切、大拆除”，防止造成對養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞。但是，有漁光互補(bǔ)項目的開發(fā)商告訴光伏們，對此類項目的開發(fā)已經(jīng)暫停，已開發(fā)好的相關(guān)項目也暫緩實(shí)施，以避免政策風(fēng)險。
伴隨各省市本次違規(guī)水面光伏的清查，援引自水利部工作人員的相關(guān)建議來看，水面光伏電站在建立前期應(yīng)按照程序去進(jìn)行防洪評估，沒有的應(yīng)去補(bǔ)辦。符合條件的可以繼續(xù)保留，不符合條件的應(yīng)逐步拆除退出。具體文件見下：
水利部關(guān)于縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市河長制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述和河長制必須一以貫之的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央強(qiáng)化河湖長制決策部署，嚴(yán)格落實(shí)水法、防洪法、河道管理條例、水庫大壩安全管理條例等法律法規(guī)要求，深化河道、湖泊、水庫管理保護(hù)，牢牢守住安全底線，現(xiàn)就縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化有關(guān)工作通知如下。
一、提高政治站位，充分認(rèn)識河湖庫“清四亂”事關(guān)防洪安全、供水安全、工程安全、生態(tài)安全
習(xí)近平總書記高度重視河湖保護(hù)工作，親自擘畫國家江河戰(zhàn)略，親自部署推動河湖長制。水利部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述精神，充分發(fā)揮河湖長制作用，2018年以來在全國范圍內(nèi)部署開展河湖“清四亂”專項行動并深入推進(jìn)常態(tài)化規(guī)范化，重拳整治亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。各級河湖長履職盡責(zé)，地方各級河長制辦公室、水行政主管部門扎實(shí)推動，累計清理整治河湖“四亂”問題24萬余個，拆除違建1.46億平方米，清除圍堤2萬公里，清理垃圾9800余萬噸，打擊非法采砂船1.8萬艘。通過清理整治，一大批長期積累的侵占破壞河湖突出問題得到解決，河湖面貌實(shí)現(xiàn)根本性改變，河湖行洪蓄洪能力得到有效恢復(fù)。
但是，通過對近年來發(fā)生的流域性洪水、山洪災(zāi)害和鄭州“7·20”特大暴雨郭家咀水庫漫壩險情等復(fù)盤檢視，當(dāng)前“清四亂”工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，妨礙河道行洪存量問題未全面清除，水庫庫區(qū)被侵占導(dǎo)致庫容減少問題未系統(tǒng)整治，侵占破壞河湖問題出現(xiàn)新情況新形式，對河道行洪通暢、水庫功能有效發(fā)揮、流域防洪安全產(chǎn)生不利影響。對這些問題和短板，各地必須高度重視，將水庫納入“清四亂”范疇，以“零容忍”態(tài)度深入排查整治，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。
河道、湖泊、水庫是行蓄洪水的重要空間，確保其空間完整、功能完好，事關(guān)防洪安全、供水安全、工程安全、生態(tài)安全。各地要進(jìn)一步提高政治站位，將河湖庫“清四亂”作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神的重大政治任務(wù)，作為落實(shí)河湖長制的重要舉措，作為體現(xiàn)“兩個維護(hù)”的具體行動，堅持問題導(dǎo)向、堅持底線思維、堅持預(yù)防為主，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點(diǎn)，全面排查整治河湖庫管理范圍內(nèi)違法違規(guī)問題，推進(jìn)河湖庫“清四亂”工作向縱深發(fā)展，堅決清存量、遏增量，著力建設(shè)安全河湖、生命河湖、幸福河湖，為全面提升國家水安全保障能力提供有力支撐。
二、集中力量攻堅，全力整治侵占水庫庫容突出問題
各地要按照水利部關(guān)于加強(qiáng)水庫庫容管理等工作部署，對筑壩攔汊、圍（填）庫造地、垃圾填埋、棄渣棄土、非法建（構(gòu)）筑物等侵占水庫庫容和分隔庫區(qū)水面以及阻塞溢洪道等行為，影響水庫防洪安全和工程安全、危害庫岸穩(wěn)定的設(shè)施進(jìn)行全面排查整治，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處，保護(hù)水庫庫容，改善庫區(qū)面貌，保障水庫功能有效發(fā)揮。要結(jié)合水庫庫容曲線復(fù)核情況，對防洪庫容侵占嚴(yán)重的大中型水庫進(jìn)行重點(diǎn)整治。
2024年至2025年，利用2年時間對水庫“四亂”問題進(jìn)行集中清理整治。其中，2024年底前基本完成防洪庫容侵占嚴(yán)重的大中型水庫清理整治任務(wù)；2025年底前基本完成承擔(dān)防洪任務(wù)的大中型水庫清理整治任務(wù)。各省級水行政主管部門要于2024年6月底前制定集中清理整治方案報水利部，明確清理整治水庫名單、工作安排、時間節(jié)點(diǎn)等，其中，中央直管水庫由省級水行政主管部門按管理權(quán)限商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、綜合事業(yè)局、小浪底水利樞紐管理中心等單位制定清理整治方案。集中清理整治期間，同步推進(jìn)其他水庫清理整治工作。集中清理整治后，按照“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化要求，持續(xù)開展清理整治工作。
三、全面總結(jié)提升，持續(xù)排查整治河湖“四亂”問題
各地要在全面總結(jié)“清四亂”工作情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展河湖遙感疑似問題圖斑核查，聚焦圍墾河湖、填堵河道，占用河道開發(fā)工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)，種植阻水片林和阻水高稈作物，設(shè)置妨礙河道行洪的養(yǎng)殖網(wǎng)箱等，切實(shí)清理整治存量問題。緊盯在河湖管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電場，以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋，以生態(tài)治理、綠色廊道、濕地修復(fù)及各類公園名義違法侵占河湖，涉河建設(shè)項目施工違法占用河道，以清淤疏浚之名非法采砂等新情況新問題，依法依規(guī)清理整治。要以大江大河大湖、大運(yùn)河、山區(qū)河道、中央直管河湖、南水北調(diào)中線干線工程交叉河道等為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國水利普查名錄內(nèi)河湖（無人區(qū)除外）“四亂”問題清理整治，并向農(nóng)村河湖延伸。
四、壓緊壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)問題依法依規(guī)整改到位
（一）充分發(fā)揮河湖長作用。
地方各級河長制辦公室要提請本級總河長對縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”工作作出部署，并作為河湖長制重點(diǎn)工作，將具體目標(biāo)任務(wù)壓實(shí)到每一位河湖長。要提請相關(guān)河湖長加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決難點(diǎn)問題，定期調(diào)度，推動清理整治任務(wù)落實(shí)落地。要將河湖庫“清四亂”作為河湖長制有關(guān)考核的重要內(nèi)容，真考核嚴(yán)考核，確保各級河湖長既掛帥又出征。進(jìn)一步建立健全“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”機(jī)制，強(qiáng)化立案查處，加強(qiáng)行刑銜接、行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，形成工作合力。
（二）層層壓實(shí)責(zé)任。
堅持省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、水利牽頭、部門協(xié)同，全面落實(shí)屬地責(zé)任。地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要在河湖長組織下，牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域“清四亂”工作的具體實(shí)施。市級對縣級排查整治情況進(jìn)行復(fù)核，省級對市、縣級排查整治情況審核把關(guān)。中央直管河湖庫納入屬地職責(zé)范圍，各流域管理機(jī)構(gòu)要主動對接地方配合做好清理整治工作。
（三）實(shí)行臺賬管理。
地方各級河長制辦公室、水行政主管部門要組織對河湖庫開展全面排查，不留空白、不留死角，逐個河湖逐個水庫建立問題清單、措施清單、責(zé)任清單等“三個清單”，逐個問題明確整改措施和整改時限，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)級河湖長責(zé)任人，落實(shí)河湖、水庫問題清理整治責(zé)任主體。各省級河長制辦公室、水行政主管部門要組織市、縣將全部問題及“三個清單”納入全國河湖長制管理信息系統(tǒng)“四亂”問題臺賬，及時更新問題排查情況，跟蹤清理整治進(jìn)展，既要緊盯重大問題整改，也要關(guān)注農(nóng)村河湖庫“四亂”問題、群眾關(guān)心的“小微”問題整改。
（四）嚴(yán)格限期整改。
當(dāng)年排查的問題應(yīng)在當(dāng)年年底前基本完成清理整治，其中，對嚴(yán)重影響防洪、威脅工程安全的，要邊查邊改、立行立改，及時消除安全隱患。確實(shí)難以按期完成清理整治的，各省級河長制辦公室、水行政主管部門要將延期整改方案報經(jīng)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)審核后，報請省級人民政府或省級河湖長同意并報水利部，實(shí)行掛賬監(jiān)管，延期時間原則上不超過1年。對于涉及庫區(qū)移民安置等歷史遺留問題，農(nóng)民唯一住房等群眾生計問題，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善解決，避免簡單化、“一刀切”。水庫集中清理整治階段，按照各地制定的方案開展工作。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
各省級河長制辦公室、水行政主管部門要因地制宜采取暗訪、進(jìn)駐式督查等方式，加大對市、縣清理整治工作的監(jiān)督檢查力度，并指導(dǎo)市、縣開展監(jiān)督檢查工作。省級要加強(qiáng)對市、縣的抽查復(fù)核，抽查比例不低于每年臺賬內(nèi)問題總數(shù)的30%，并覆蓋全部市、縣（無人區(qū)、交通極為不便地區(qū)除外），其中，對涉河違建、非法圍河圍湖、嚴(yán)重侵占防洪庫容等重大問題，要逐項審核銷號。各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和抽查檢查，對重大問題掛牌督辦，相關(guān)抽查檢查工作，結(jié)合水利部督查檢查考核工作計劃，另行安排。水利部信息中心、河湖保護(hù)中心按照要求加強(qiáng)信息化技術(shù)支撐、開展現(xiàn)場督導(dǎo)。
（六）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
各省級河長制辦公室、水行政主管部門要建立河湖庫“清四亂”責(zé)任追究機(jī)制。對清理整治工作部署不及時、推進(jìn)不到位、問題整治進(jìn)展緩慢的，地方各級河長制辦公室要對有關(guān)河湖長、部門進(jìn)行提醒。對“四亂”問題長期得不到解決、同類問題反復(fù)發(fā)生、重大問題隱瞞不報、清理整治弄虛作假的，地方各級河長制辦公室要按照有關(guān)規(guī)定提請相關(guān)部門對有關(guān)河湖長、責(zé)任單位和責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。對整改不力造成嚴(yán)重后果或社會影響的，建立責(zé)任倒查機(jī)制，水利部將視問題情況對省級河長制辦公室和相關(guān)市、縣級河湖長進(jìn)行約談。
五、強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅決遏制新增違法違規(guī)問題
（一）全面劃定管理范圍。
地方各級水行政主管部門要完善已劃定的河湖管理范圍成果，對故意避讓城鎮(zhèn)和村莊、建（構(gòu)）筑物，降低劃界標(biāo)準(zhǔn)縮窄河道等問題，要堅決糾偏、及時整改。要加快查缺補(bǔ)漏，對納入名錄管理的山區(qū)河道、流域面積50平方公里以下河流、水面面積1平方公里以下湖泊，在2024年底前全面完善名錄并基本完成管理范圍劃定工作。水庫庫區(qū)河段是河道的重要組成部分，其河道管理范圍按依法依規(guī)劃定的庫區(qū)管理范圍確定。水庫庫區(qū)管理范圍與河道管理范圍要銜接，確保管理范圍線連貫。河湖庫管理范圍劃定成果統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系，明確具體坐標(biāo)，在“全國水利一張圖”上圖并與公告工作同步完成。
（二）嚴(yán)格涉河建設(shè)項目監(jiān)管。
地方各級水行政主管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)規(guī)定、水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃及岸線分區(qū)管控要求等，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，嚴(yán)格涉河建設(shè)項目許可和監(jiān)管，不得超權(quán)限審批，不得隨意擴(kuò)大項目類別，嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符，加強(qiáng)對涉河建設(shè)項目施工占用河道的監(jiān)管。對于開展洪水災(zāi)害災(zāi)后重建的地區(qū)，有關(guān)省級水行政主管部門要指導(dǎo)市、縣級水行政主管部門規(guī)范災(zāi)后重建工作，對于河湖庫管理范圍內(nèi)水毀的違法違規(guī)建（構(gòu)）筑物、阻水片林等，不得在原址復(fù)建、復(fù)植；水毀的阻水橋梁、道路等涉河建設(shè)項目，復(fù)建后不得妨礙河道行洪。
（三）強(qiáng)化日常巡查管護(hù)。
地方各級水行政主管部門、以及河湖、水庫、堤防等管理單位要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)河湖及水庫管理保護(hù)責(zé)任。地方各級水行政主管部門要組織河湖、水庫、堤防管理單位及巡（護(hù)）河員加強(qiáng)河湖庫日常巡查管護(hù)，建立巡查日志，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、人工智能、北斗、無人機(jī)、無人船等信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)控預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)制止新出現(xiàn)“四亂”苗頭性問題，并及時報告相關(guān)水行政主管部門依法依規(guī)處理，推動事后處置向事前預(yù)防、事中管控轉(zhuǎn)變。
（四）強(qiáng)化山區(qū)河道管理。
有關(guān)省級河長制辦公室、水行政主管部門每年汛前要結(jié)合山洪災(zāi)害發(fā)生情況、責(zé)任人調(diào)整情況等，動態(tài)調(diào)整山區(qū)河道名錄和“四個責(zé)任人”名單，明確責(zé)任要求，4月30日前通過廣播、電視、村民告知書等多種方式，在縣、鄉(xiāng)、村范圍內(nèi)向社會公布。鄉(xiāng)級和村級河長責(zé)任人按要求巡查檢查，組織開展問題整改，本級解決不了的問題要及時報告上一級河長、河長制辦公室。地方縣級以上水行政主管部門每年汛前組織對名錄內(nèi)山區(qū)河道開展拉網(wǎng)式排查，對妨礙行洪問題進(jìn)行清理整治，涉及防汛的要及時通報防汛抗洪人民政府行政首長責(zé)任人。地方各級河長辦公室要會同有關(guān)部門對交通便橋阻水情況進(jìn)行調(diào)查評估，建立臺賬，統(tǒng)籌解決好群眾出行和防洪安全問題。巡查管護(hù)責(zé)任人要開展經(jīng)常性巡查，重點(diǎn)巡查人口密集、涉水活動頻繁的河段，汛期加密巡查頻次，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制止、及時報告。
自2024年起，各省級水行政主管部門于每年12月30日前將本年度縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作情況報送水利部，抄送相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)。
水利部
2024年2月8日
