分布式光伏自2014年始受國(guó)家政策推動(dòng)發(fā)展迅速，并且在新華社、新聞聯(lián)播等官方和大眾媒體的宣傳下，越來越多的城鎮(zhèn)居民開始選擇安裝家庭分布式光伏系統(tǒng)。即使國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼不足，但國(guó)家電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)仍然以較大的力度去墊付居民分布式光伏的補(bǔ)貼。
然而，國(guó)家層面政策的意向與地方的落實(shí)情況總存在著相悖的情況，日前光伏們獲悉，山西省多個(gè)地區(qū)的戶用分布式光伏電站補(bǔ)貼發(fā)放困難，地方電力公司一再拖延，而居民卻始終未收到應(yīng)得的補(bǔ)貼。
山西多地戶用分布式光伏補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重
早在2014年，為推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。文件中明確指出，“完善分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測(cè)，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位”。
隨著近幾年光伏電站建設(shè)規(guī)模的急速擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金拖欠問題已經(jīng)成為行業(yè)的常態(tài)，但在具體執(zhí)行落實(shí)中，可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放基本都是按照“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則”開展的。在坎德拉學(xué)院山西太原戶用光伏走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山西省太原市、晉中市、晉城等地的戶用分布式光伏補(bǔ)貼發(fā)放略有延遲，但基本都能發(fā)放到手。
而忻州、運(yùn)城的老百姓則沒有那么幸運(yùn)了，“時(shí)間最久的一戶并網(wǎng)一年多了，一分錢補(bǔ)貼都沒拿到”，當(dāng)?shù)啬辰?jīng)銷商向光伏們介紹道，“目前忻州市只有原平縣、定襄縣補(bǔ)貼可以拿到，其他地區(qū)一拖再拖，但補(bǔ)貼依然沒到手，除了補(bǔ)貼，忻府區(qū)的戶用分布式光伏項(xiàng)目甚至連上網(wǎng)電費(fèi)也沒有發(fā)過”。
根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見（修訂版）》中對(duì)于國(guó)家補(bǔ)貼資金管理的規(guī)定：“公司總部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)按季向財(cái)政部請(qǐng)求撥付補(bǔ)助資金，并在收到財(cái)政部撥付補(bǔ)助資金后，及時(shí)撥付給省公司。省公司財(cái)務(wù)部收到資金后及時(shí)撥付地市或縣級(jí)公司。地市或縣級(jí)公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)在收到補(bǔ)助資金后，按照結(jié)算周期及時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主（或電力用戶）支付補(bǔ)助資金”。而事實(shí)上，山西上述地區(qū)的業(yè)主補(bǔ)貼依舊在嚴(yán)重拖欠中。
戶用分布式市場(chǎng)還需要邁過多少道坎？
“為了拿到補(bǔ)貼，有人上訴之后當(dāng)?shù)卣隽艘粋€(gè)政策，要求備案必須要出示房屋的宅基證，類似于房產(chǎn)證，否則不允許安裝光伏電站。但大部分農(nóng)村的房屋是沒有宅基證的，這也是變相的遏制了戶用分布式光伏的發(fā)展”，上述經(jīng)銷商表示，“由于補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，目前忻州市、運(yùn)城市的戶用光伏市場(chǎng)基本停滯了，沒有人愿意安裝，市場(chǎng)也無法推廣”。
針對(duì)該情況，光伏們致電國(guó)家電網(wǎng)95598山西省客戶服務(wù)熱線，得到的回復(fù)是，“按照國(guó)家電網(wǎng)[財(cái)2016918號(hào)]文件，補(bǔ)貼要在30個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)放，可通過雙方協(xié)商約定具體發(fā)放時(shí)間”，在詢問至“為何山西省個(gè)別地區(qū)的補(bǔ)貼發(fā)放遲遲不到位”時(shí)，客服熱線表示無法解答。之后，光伏們致電國(guó)家電網(wǎng)忻州市供電局，電話遲遲未得到接聽。
除了補(bǔ)貼拖欠的問題之外，上述地區(qū)的戶用分布式光伏在并網(wǎng)上也是困難重重，在光伏們?nèi)涨暗恼{(diào)研中，河北地區(qū)的并網(wǎng)時(shí)間在20個(gè)工作日內(nèi)基本就可以全部完成，但據(jù)該經(jīng)銷商介紹，“忻州市有一戶太陽能光伏電站安裝之后等了四個(gè)多月還未并網(wǎng)，電網(wǎng)公司給出的回復(fù)是‘沒有電表’，而大部分用戶也需要一個(gè)多月才能并網(wǎng)”。
戶用分布式光伏電站是清潔能源進(jìn)入千家萬戶的切入點(diǎn)，同時(shí)也是一種通過國(guó)家信用背書鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展的方式，對(duì)于戶用分布式光伏補(bǔ)貼的拖欠將嚴(yán)重影響該地區(qū)用戶對(duì)于行業(yè)的態(tài)度，一方面不利于提高社會(huì)對(duì)于清潔能源的認(rèn)可度，另一方面也將嚴(yán)重打擊業(yè)主的投資積極性，對(duì)政府信用造成不良影響。
