近日一則消息引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注《冀北電網(wǎng)暫停大規(guī)模630并網(wǎng)請(qǐng)求，50多個(gè)光伏電站集成熱鍋螞蟻》。根據(jù)報(bào)道，暫停的一個(gè)重要原因就是：冀北電網(wǎng)要保障北京的供電安全，目前冀北電網(wǎng)的可再生能源裝機(jī)比例過(guò)高，可能會(huì)影響到首都的供電安全。
那冀北電網(wǎng)的可再生能源比例到底有多高？以至于影響首都的供電安全了？我未查到冀北電網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但查到了河北省（冀北、冀南合計(jì)）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
截至2016年底，河北省累計(jì)總裝機(jī)6324萬(wàn)kW。其中，水電182萬(wàn)kW，火電4510萬(wàn)kW，風(fēng)電1188萬(wàn)kW，光伏443萬(wàn)kW。風(fēng)電和光伏的累計(jì)裝機(jī)量，已經(jīng)占到河北省總裝機(jī)的26%。冀北的可再生能源比例高于冀南?？梢耘袛啵奖彪娋W(wǎng)到2016年底時(shí)的可再生能源裝機(jī)應(yīng)該已經(jīng)在30%左右。
2016年6月，國(guó)家給河北省下發(fā)了1GW的指標(biāo)，年底河北又增補(bǔ)了1GW，加上奧運(yùn)廊道的0.5GW，累計(jì)為2.5GW，即250萬(wàn)kW。根據(jù)報(bào)道，2017年上半年，冀北一共有60多個(gè)光伏電站等待并網(wǎng)，總規(guī)模超過(guò)150萬(wàn)kW，全部并網(wǎng)將使河北電網(wǎng)的可再生能源裝機(jī)占比提高約3%。
一般認(rèn)為，可再生能源的裝機(jī)占到電網(wǎng)總裝機(jī)的30%以上時(shí)，可能會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成影響。冀北電網(wǎng)的擔(dān)憂確實(shí)不無(wú)道理。如果配一定的儲(chǔ)能，使風(fēng)光有一定的調(diào)劑能力，可以在一定程度上解決這一問(wèn)題。
2、新能源裝機(jī)占比過(guò)高的省份
在新能源裝機(jī)占比過(guò)高的省份，確實(shí)存在存在類似的問(wèn)題。哪些省份的新能源裝機(jī)占比已經(jīng)達(dá)到一個(gè)較高的比例呢？
截至2016年底，全國(guó)各省風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏累計(jì)裝機(jī)占比達(dá)到20%以上的省份如下表。
表1：風(fēng)光裝機(jī)占比超過(guò)20%的省份
截至2016年底，全國(guó)各省風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)占比不足10%以上的省份如下表。
表2：風(fēng)光裝機(jī)占比不足10%的省份
南面：水電裝機(jī)占比過(guò)高省份的降電價(jià)困局
云南、四川已經(jīng)發(fā)正式文件，由于本省的主力電源為水電，不是煤電。因此，以水電的上網(wǎng)電價(jià)代替脫硫煤電價(jià)。如此一來(lái)，已經(jīng)并網(wǎng)的光伏電站上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于降低0.1元/kWh左右。之前的文章已經(jīng)詳細(xì)闡述過(guò)，在此不再贅述。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年底，云南、四川的水電裝機(jī)比例分別達(dá)到72.2%和79.6%！
截至2016年底，全國(guó)各省水電累計(jì)裝機(jī)占比超過(guò)50%以上的省份如下表。
表3：水電裝機(jī)占比超過(guò)50%的省份
西面：消納不了外送不出的限電困局
可再生能源比例高，加儲(chǔ)能可以解決問(wèn)題。然而，如果本身消納不了，配儲(chǔ)能也無(wú)法解決。
本省消納不了，可以外送給其他省份，如河北的電就大量送給北京。我國(guó)也建設(shè)了20多條特高壓省際外送通道，解決西部的消納問(wèn)題。然而，一方面輸電有成本，特高壓的成本尤其高；另一方面，在整體電力富裕的大背景下，省際送電還存著諸多問(wèn)題。因此，本省消納能力相對(duì)于裝機(jī)嚴(yán)重不足的地區(qū)，必然會(huì)產(chǎn)生限電。
采用各省的總用電量與總裝機(jī)量的比值。比值越大，說(shuō)明該省的用電量高，裝機(jī)不夠省份，應(yīng)該是電力輸入的省份；比值越小，說(shuō)明該省的用電量小，但裝機(jī)量太大，應(yīng)該是電力輸出的省份。
東面：農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的土地成本困局
西部限電情況下，光伏產(chǎn)業(yè)向中東部轉(zhuǎn)移。由于中東部幾乎無(wú)“未利用地”，因此項(xiàng)目多是以“農(nóng)光互補(bǔ)”的形式開(kāi)展，這帶來(lái)了土地費(fèi)用的大幅增加。
1全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)
光伏發(fā)電屬工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米，即4萬(wàn)元/畝。
2016年10月，國(guó)土部給天津國(guó)土局的復(fù)函：
對(duì)于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理！
國(guó)土資源部2016年土地核查中第一次把光伏項(xiàng)目用地作為了專項(xiàng)重點(diǎn)核查內(nèi)容。根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，要求我國(guó)中部某省“凡是2016年被監(jiān)測(cè)到的光伏用地圖斑，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資規(guī)【2015】5號(hào)文件，占用農(nóng)用地的必須按建設(shè)用地進(jìn)行變更”。
《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》
（國(guó)土資規(guī)【2015】5號(hào)）
光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案；對(duì)項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對(duì)建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
可見(jiàn)，一般的光伏電站中，綜合樓、升壓站、硬化路面等都是按照建設(shè)用地來(lái)操作的；但如果占用農(nóng)用地，則全面積都要按“建設(shè)用地”進(jìn)行管理。
如果把光伏電站全面積的土地類型變更為建設(shè)用地，需要補(bǔ)交“全國(guó)工業(yè)用地出讓費(fèi)用”。1萬(wàn)kW的電站，大約需要補(bǔ)交1200萬(wàn)元！單位千瓦造價(jià)增加1200元/kW，即1.2元/W
2土地使用稅
土地使用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)范圍較大，一般在0.6~30元之間，具體如下。
（一）大城市1.5元至30元；
?。ǘ┲械瘸鞘?.2元至24元；
?。ㄈ┬〕鞘?.9元至18元；
?。ㄋ模┛h城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。
3耕地占用稅
農(nóng)光互補(bǔ)電站占用耕地，應(yīng)該繳納耕地占用稅。
該費(fèi)用的征收依據(jù)為《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（2008年1月1日起施行），具體收費(fèi)標(biāo)注如下表。
耕地是指用于種植農(nóng)作物的土地；占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，比照本條例的規(guī)定征收耕地占用稅。
表4：國(guó)內(nèi)頒布的最新政策
說(shuō)明：本文中的數(shù)據(jù)來(lái)源于：中電聯(lián)、國(guó)家能源局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。由于三個(gè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑略微有偏差，數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果會(huì)略有偏差，但不影響結(jié)論。
