中國(guó)可再生能源的補(bǔ)貼機(jī)制正在轉(zhuǎn)變。從7月1日起，發(fā)電和售電企業(yè)就可以開(kāi)始自愿購(gòu)買?綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱綠證)，而所有搭配綠證出售的新能源電力不再享受電價(jià)補(bǔ)貼，這意味著可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的逐漸淡出。
綠證是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的電子認(rèn)證。今年2月，發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)交易制度通知(以下簡(jiǎn)稱通知)，宣告風(fēng)電和光伏企業(yè)(不包括分布式光伏)可以開(kāi)始申請(qǐng)綠證。
電價(jià)補(bǔ)貼難以為繼
當(dāng)前光伏和風(fēng)力發(fā)電的成本仍普遍高于火電，但電網(wǎng)收購(gòu)價(jià)和火電一樣，因此企業(yè)需要依賴政府提供額外的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。
此前國(guó)家以直接補(bǔ)貼電價(jià)的方式支持新能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，也即新能源電價(jià)高出火電企業(yè)的部分，由國(guó)家財(cái)政買單。但補(bǔ)貼結(jié)算過(guò)程漫長(zhǎng)，而且由于可再生能源的快速增長(zhǎng)，財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)也越來(lái)越大。
到2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放缺口累計(jì)已經(jīng)達(dá)到550億人民幣，電價(jià)補(bǔ)貼難以繼續(xù)。而綠證機(jī)制則既可降低政府直接補(bǔ)貼的壓力，又能幫助新能源發(fā)電企業(yè)更快收回成本。
綠證將搭配綠電配額制
單純的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼并沒(méi)有促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)率的提高，保證新能源的市場(chǎng)份額。以風(fēng)電為例，2016年全國(guó)平均棄風(fēng)率為17%，最高的甘肅、新疆則達(dá)到43%和38%。棄風(fēng)棄光率高居不下，已經(jīng)成為中國(guó)可再生能源行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的主要障礙。
綠證更大的意義，在于它對(duì)可再生能源發(fā)電配額制度的支持，即強(qiáng)制規(guī)定發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)輸出一定比例的可再生能源電力。
理論上，想要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的單位可以通過(guò)購(gòu)買綠證來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，個(gè)人也可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)綠證幫助可再生能源的發(fā)展。中國(guó)國(guó)家能源局于2016年4月頒布了配額制度的征求意見(jiàn)稿，提出到2020年，火電企業(yè)必須有15%以上的電力來(lái)自非水可再生能源。對(duì)于不具備可再生能源發(fā)電條件的企業(yè)，購(gòu)買綠證將是唯一的出路。
配額制對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)此前的氣候承諾——非化石能源(含水電、核電)比例到2020年占到一次能源消費(fèi)的15%，至關(guān)重要。有專家估算，這一承諾體現(xiàn)在發(fā)電量上，相當(dāng)于非水可再生能源發(fā)電量達(dá)到燃煤火電發(fā)電量的14.4%，與配額制所設(shè)定的目標(biāo)基本吻合。
廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，“在電力行業(yè)整體供大于求背景下，真正可以有效解決棄風(fēng)棄光的措施是推行可再生能源配額制，而綠色電力證書的交易可以為配額制提供靈活性、降低強(qiáng)制配額的成本。”
而能源局也透露，2018年政府很可能會(huì)推動(dòng)配額考核和綠證強(qiáng)制交易。
糾結(jié)的燃煤電廠
目前，中國(guó)能源局發(fā)布的配額制文件仍在征求意見(jiàn)中，尚未正式出臺(tái)。
作為火電絕對(duì)主力的煤電，往它們身上強(qiáng)加15%的非水可再生能源并不容易。一方面，煤電的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)令這一行業(yè)利潤(rùn)下降，舉步維艱。
此外，去年煤炭去產(chǎn)能給煤炭生產(chǎn)降了溫，但產(chǎn)量下降導(dǎo)致煤價(jià)從去年下半年開(kāi)始上漲，今年開(kāi)年來(lái)漲幅繼續(xù)增大。位于中國(guó)中部煤電大省寧夏的七家大型煤電企業(yè)近日聯(lián)名上書寧夏經(jīng)信委，要求煤炭降價(jià)。給自身難保的煤電企業(yè)再加購(gòu)買綠證的負(fù)擔(dān)，顯然阻力不小。
另一個(gè)影響綠證和配額制開(kāi)展的因素是企業(yè)為降低用能成本建設(shè)的自備煤電廠。它們不并網(wǎng)不進(jìn)入銷售，所以很難納入綠證強(qiáng)制配比中。目前全國(guó)范圍內(nèi)自備電廠的規(guī)模尚不可知。
目前，強(qiáng)制購(gòu)買綠證的規(guī)定是否會(huì)于2018年按時(shí)出臺(tái)還不明朗。但可以確定的是，不論煤電面臨的問(wèn)題如何解決，如果沒(méi)有配額制，綠證就將失去對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)影響力。
綠證的前景
可再生能源配額制將保證綠證在初期階段的推行，而從中遠(yuǎn)期看，綠電參與碳交易和電力市場(chǎng)改革或許將成為綠證制度能否持續(xù)施行的關(guān)鍵。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司處長(zhǎng)李鵬介紹，綠證制度與碳減排交易體系可以形成天然的銜接，只需要明確綠色證書背后所代表的減排權(quán)益的歸屬，綠證即可順利地參與碳排放權(quán)交易。
中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)即將在今年內(nèi)啟動(dòng)，規(guī)模超過(guò)歐盟碳市場(chǎng)，為全球最大。電力行業(yè)是被批準(zhǔn)第一批參與碳排放權(quán)交易的八個(gè)行業(yè)之一。
另一方面，電力市場(chǎng)的改革速度可能會(huì)是決定綠證機(jī)制和可再生能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的決定性因素。當(dāng)前中國(guó)采取政府統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制，不管煤電還是新能源，上網(wǎng)電價(jià)都不受實(shí)際成本和市場(chǎng)供需關(guān)系的影響。這阻擋了發(fā)電成本變化快速傳遞到銷售端。煤電成本波動(dòng)難以預(yù)期的劣勢(shì)和新能源發(fā)電成本穩(wěn)步下降的優(yōu)勢(shì)都無(wú)法在電價(jià)中得到充分反映。
中國(guó)從2015年啟動(dòng)的新一輪電力體制改革的目標(biāo)，就是讓發(fā)電端和售電端都進(jìn)行市場(chǎng)化交易，一改過(guò)去計(jì)劃發(fā)電和統(tǒng)一電價(jià)售電的模式。改革順利的話，新能源將可以和煤電公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電指標(biāo)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于成本原因短期內(nèi)煤電的競(jìng)爭(zhēng)力還是無(wú)法動(dòng)搖，但在中國(guó)，技術(shù)層面風(fēng)電和太陽(yáng)能的成本下降速度很快，特別是光伏。從2011年到2016年，中國(guó)光伏發(fā)電硬件成本下降了70%。
李鵬認(rèn)為，如果電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的方向不錯(cuò)，中長(zhǎng)期成本的穩(wěn)定可控將成為新能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而出售綠證和參與碳交易市場(chǎng)也將幫助新能源項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)化石能源發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境外部性優(yōu)勢(shì)。
