對(duì)此，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍23日發(fā)表談話，指出美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)不顧其他國(guó)家、國(guó)內(nèi)各州政府及眾多光伏下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，也罔顧近年來對(duì)光伏產(chǎn)品多次采取貿(mào)易救濟(jì)措施、已為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供足夠保護(hù)的客觀事實(shí)，堅(jiān)持認(rèn)定進(jìn)口光伏產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不僅增加了光伏產(chǎn)品全球正常貿(mào)易的不確定性，也無助于美國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)整體健康、均衡發(fā)展。
盡管有行業(yè)人士透露，美方最終的裁決結(jié)果將對(duì)所有非美國(guó)生產(chǎn)的光伏商品帶來不利影響，而中國(guó)廠商更可能成為重災(zāi)區(qū)之一，但現(xiàn)實(shí)卻是，經(jīng)過幾次“雙反”之后，我國(guó)對(duì)歐美光伏產(chǎn)品出口大幅下降，僅在2017年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件出口額同比就下降96.6%。
擾亂企業(yè)海外產(chǎn)能布局
早在今年7月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告稱，應(yīng)美國(guó)光伏企業(yè)Suniva公司申請(qǐng)，對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的晶硅光伏電池(含組件)發(fā)起全球保障性措施調(diào)查，也就是所謂的“201”調(diào)查。
然而，“201條款”不同于一般的反傾銷法規(guī)，是針對(duì)所有國(guó)家光伏產(chǎn)品的進(jìn)口，具有任意性。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平接受記者采訪時(shí)表示，“201”調(diào)查對(duì)企業(yè)的影響取決于最終認(rèn)定的涉案金額。“從目前來看，歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的吸引力在逐步減弱，新興市場(chǎng)或?qū)⒊蔀槲磥砉夥髽I(yè)布局的重點(diǎn)。”
江蘇揚(yáng)州一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于歐美頻繁對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，國(guó)內(nèi)眾多光伏企業(yè)如天合光能、保利協(xié)鑫、晶科能源等紛紛在越南、泰國(guó)、印尼等東南亞國(guó)家建廠，通過這些國(guó)家向美國(guó)輸出產(chǎn)品。“如果美國(guó)啟動(dòng)‘201’調(diào)查，我認(rèn)為會(huì)影響到企業(yè)在海外的產(chǎn)能布局，勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成嚴(yán)重影響。”
張建平表示，中方企業(yè)在整個(gè)“201”調(diào)查環(huán)節(jié)中處于被動(dòng)的局面。“我國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)要跟美國(guó)談判，根據(jù)WTO的規(guī)則解決問題。由于‘201’調(diào)查不是針對(duì)某一個(gè)國(guó)家，而是整個(gè)行業(yè)。因此它的殺傷力要比反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查大得多，而且隨意性更強(qiáng)。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一月來，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)如天合光能、協(xié)鑫集成、阿特斯等19家企業(yè)先后發(fā)表了堅(jiān)決抵制美國(guó)啟動(dòng)“201條款”的聲明，表示應(yīng)對(duì)美國(guó)調(diào)查將會(huì)耗費(fèi)中國(guó)光伏企業(yè)大量的時(shí)間和精力。貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，會(huì)阻礙整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
王賀軍在23日的回應(yīng)中也強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)品自由流動(dòng)有利于減少溫室氣體排放、改善全球氣候。在該領(lǐng)域維護(hù)自由貿(mào)易是各國(guó)的共同責(zé)任，也符合各方共同利益。希望美調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定，慎用貿(mào)易限制措施。
光伏出口呈現(xiàn)“冰火兩重天”
根據(jù)工信部發(fā)布的《2016年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》，2016年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)2015年以來的回暖態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360億元人民幣，同比增長(zhǎng)27%，整體運(yùn)行狀況良好。多晶硅、硅片、光伏電池、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)硅片、電池片和組件產(chǎn)品出口額約為138.4億美元，同比下降11.3%;對(duì)印度、土耳其、智利、巴基斯坦等新興市場(chǎng)出口顯著提升，對(duì)歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)出口占比下降幅度達(dá)到30%。
中國(guó)光伏協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額為140億美元，同比下降10.4%。其中，硅片出口額27.1億美元，同比增長(zhǎng)29.2%;電池片出口額8.1億美元，同比增長(zhǎng)11.5%;組件出口額105億美元，同比下降18%。
值得注意的是，歐美日等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)出口占比均出現(xiàn)不同幅度的下滑。比如對(duì)美國(guó)出口額同比下降24.8%;對(duì)日本出口額同比下降28.4%;但是，對(duì)馬來西亞出口額同比增長(zhǎng)132.3%;對(duì)巴西出口額同比增長(zhǎng)832.1%。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，我國(guó)光伏組件出口對(duì)成熟市場(chǎng)和新興市場(chǎng)出現(xiàn)“冰火兩重天”的現(xiàn)象。對(duì)歐美等成熟市場(chǎng)出口額清一色下滑，而對(duì)新興市場(chǎng)出口額一路飆升。
根據(jù)該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏組件出口額同比下降96.6%;對(duì)德國(guó)同比下降96.3%;對(duì)荷蘭同比下降73.7%。然而，對(duì)印度出口額同比增長(zhǎng)67.3%;對(duì)巴西出口額同比增長(zhǎng)117.9%;對(duì)墨西哥同比增長(zhǎng)284.7%。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華表示，從市場(chǎng)格局來講，過去光伏市場(chǎng)主要是在歐洲，比如在德國(guó)，但現(xiàn)在這個(gè)格局發(fā)生了很大變化，去年亞洲市場(chǎng)已經(jīng)當(dāng)之無愧成為世界最大的市場(chǎng)，而且新增市場(chǎng)占到三分之二，但歐洲市場(chǎng)已經(jīng)萎縮到只占9%。
上半年對(duì)美出口占比不足1%
近年來，我國(guó)光伏出口企業(yè)在歐美市場(chǎng)可謂頻頻“中招”，由于美國(guó)、歐洲多次對(duì)光伏企業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，已經(jīng)在數(shù)據(jù)層面形成直觀的體現(xiàn)。
據(jù)王勃華介紹，2017年1~6月，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額繼續(xù)下降，降幅大約為11.5%。在出口布局上，日本、美國(guó)、歐洲等成熟市場(chǎng)，尤其是美國(guó)和歐洲市場(chǎng)，下降幅度較大。與此同時(shí)，一些新興市場(chǎng)雖然增長(zhǎng)較快，但體量總體上并不算大。
中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司發(fā)布的《2017年光伏行業(yè)年度分析報(bào)告》顯示，我國(guó)出口至美國(guó)的光伏產(chǎn)品自2016年9月起驟減，去年全年出口金額下降20.33%，為14.27億美元。而據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年，我國(guó)對(duì)美國(guó)光伏出口占光伏出口總量的比重不到1%。
中國(guó)機(jī)電商會(huì)太陽(yáng)能光伏分會(huì)秘書長(zhǎng)張森也表示，從今年1月份開始，我國(guó)對(duì)美國(guó)的光伏出口幾乎陷入停滯。
“經(jīng)美國(guó)‘雙反’幾次復(fù)審之后，中企對(duì)美出口稅率高達(dá)30%左右，再加上成本、售價(jià)、運(yùn)費(fèi)等方面的綜合影響，基本沒有利潤(rùn)可言。因此，目前除了個(gè)別少量的高價(jià)訂單以外，中國(guó)內(nèi)地企業(yè)對(duì)美國(guó)光伏出口近乎于無。”張森說。
面對(duì)比普通“雙反”更具威脅的201調(diào)查，張建平建議，要及時(shí)關(guān)注美國(guó)法規(guī)，增強(qiáng)應(yīng)訴能力。企業(yè)間要相互聯(lián)合，整合有利資料，利用合理法規(guī)，集中力量共同應(yīng)對(duì)。“‘201’調(diào)查作出裁決之后，美方會(huì)具體研究對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取什么樣的限制措施。對(duì)涉案金額不高的企業(yè)可以開辟新興市場(chǎng)，而涉案金額較大的企業(yè)，一定要積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取低關(guān)稅配額。”
