又回到了電價(jià)不明的那個(gè)時(shí)期？
1.15元電價(jià)被限制于2018年12月31日這一日期之下，已然成為現(xiàn)階段多個(gè)項(xiàng)目遲滯不前的最大宏觀障礙。
某國企為投資主體的項(xiàng)目業(yè)主代表對(duì)此坦誠表示，在8月份之前，應(yīng)該來說我們都在全力推動(dòng)項(xiàng)目的各項(xiàng)進(jìn)度，特別是在集團(tuán)報(bào)批這個(gè)層面上做了大量工作，但近幾個(gè)月來，這些工作又迫不得已地慢了下來，為什么？時(shí)間越短，我們就越清楚，在明年年底前建成項(xiàng)目是沒有可能的，如果延期建成，我們能享受的電價(jià)卻是個(gè)未知數(shù)，這個(gè)時(shí)候我們就沒有了做項(xiàng)目投資收益率核算的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，從集團(tuán)審批層面來講，其風(fēng)險(xiǎn)是不可控的，過會(huì)的可能性越來越小。對(duì)于目前都尚未開建的項(xiàng)目，與1.15元的既定電價(jià)政策實(shí)際上已無太大關(guān)系，事實(shí)上等于又回到了電價(jià)尚未出臺(tái)的那個(gè)時(shí)期。
國企為投資主體的項(xiàng)目如此，民企亦然。當(dāng)下，以民企為投資主體的項(xiàng)目方在尋求項(xiàng)目融資的過程中，資方對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到“項(xiàng)目建成之后到底能享受什么樣的電價(jià)”這個(gè)層面上來，如果不能明確這一點(diǎn)，資方的投資風(fēng)險(xiǎn)必然不可預(yù)控，其也必然因此徘徊于“投”與“不投”之間難以決斷。
在既有的1.15元電價(jià)政策支持體系下討論未來電價(jià)的不確定性，已經(jīng)成為當(dāng)前光熱行業(yè)的熱點(diǎn)話題。無論是國企、民企，隨著時(shí)間的推移，拿到手上的示范項(xiàng)目經(jīng)歷了確定電價(jià)和不確定電價(jià)的轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目的審批和融資難度在近幾個(gè)月卻有增無減。
明確延期項(xiàng)目的電價(jià)政策迫在眉睫
國家能源局組織開展首批示范項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)早在2015年即明確，一是擴(kuò)大太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成國內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要。現(xiàn)在來看，首批光熱示范項(xiàng)目絕大多數(shù)將延期投運(yùn)已成既定事實(shí)，在此現(xiàn)實(shí)情況下，為確保完成首批示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)，盡快出臺(tái)延期后的電價(jià)支持政策實(shí)屬迫在眉睫。
對(duì)絕大多數(shù)項(xiàng)目方而言，均有推動(dòng)項(xiàng)目成功建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，國企希望籍此項(xiàng)目在新興的光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)上占據(jù)先機(jī)，民企則希望借示范項(xiàng)目之機(jī)全面掌握商業(yè)化光熱電站的系統(tǒng)集成能力。而多個(gè)數(shù)量的項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)才能夠拉動(dòng)光熱裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的完善與成熟，本質(zhì)上，行業(yè)層面與國家層面推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是一致的。
政府、項(xiàng)目方、光熱行業(yè)有著同一個(gè)既定目標(biāo)，但在實(shí)際執(zhí)行層面，項(xiàng)目的實(shí)施跟不上政府的預(yù)期，政策的出臺(tái)未能快速契合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際訴求。這導(dǎo)致了政策與執(zhí)行層面的不對(duì)稱，必然遲滯各方共同目標(biāo)的達(dá)成。
“當(dāng)前的1.15元電價(jià)政策對(duì)尚未開建的項(xiàng)目而言已屬一紙空文。“某國企項(xiàng)目業(yè)主代表說道，不少業(yè)主方在今年8月份的時(shí)候就向一些領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了希望在10月份出臺(tái)關(guān)于項(xiàng)目延期的具體政策的訴求，但眼下已經(jīng)入冬，政策并未出臺(tái)，對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目而言，冬季將進(jìn)入一定程度的停工期，這一年基本是沒時(shí)間了?，F(xiàn)在，我們希望至少在今年年底前把這個(gè)延期的具體政策出臺(tái)了，我們可以抓緊這段時(shí)間做前期開工準(zhǔn)備，到明年春季回暖時(shí)動(dòng)工建設(shè)。如果再晚的話，明年春季的時(shí)間可能都要浪費(fèi)掉，項(xiàng)目的投運(yùn)日期必然一延再延。“
由此可見，為實(shí)現(xiàn)首批示范項(xiàng)目建設(shè)的大目標(biāo)，盡快明確大部分將延期建成項(xiàng)目的具體電價(jià)政策，是從頂層設(shè)計(jì)上加快首批示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的關(guān)鍵。
給予一定延期具有一定現(xiàn)實(shí)依據(jù)
今年2月和8月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院受國家能源局委托對(duì)首批示范項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了兩輪摸查，并對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，切實(shí)掌握了示范項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)進(jìn)展情況。在此期間，多個(gè)示范項(xiàng)目業(yè)主單位反饋希望能夠給予項(xiàng)目一定延期。
從實(shí)際執(zhí)行層面考慮，要求給予一定的延期具有一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)流程復(fù)雜，技術(shù)難度大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，國內(nèi)電站開發(fā)的自然環(huán)境惡劣，首次商業(yè)化電站開發(fā)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)欠缺，這決定了對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目而言，首次開發(fā)示范電站實(shí)屬“摸著石頭過河“。
而從國際上來看，一個(gè)大規(guī)模商業(yè)化電站從正式開工建設(shè)到并網(wǎng)投運(yùn)，一般至少也需要兩年周期，如南非裝機(jī)50MW的Bokpoort槽式電站2013年9月開建，2015年12月正式投運(yùn)；美國裝機(jī)280MW的Solana電站于2010年底開建，2013年10月并網(wǎng)；南非裝機(jī)100MW的KaxuSolarOne槽式電站于2012年11月份動(dòng)工建設(shè)，2015年3月2日并網(wǎng)投運(yùn)；摩洛哥裝機(jī)160MW的Noor1槽式電站于2013年5月10日開建，2016年2月4日方正式投運(yùn)；美國裝機(jī)110MW的熔鹽塔式電站新月沙丘項(xiàng)目2011年9月開工建設(shè)，2014年2月完成建設(shè)并進(jìn)入調(diào)試階段，直到2016年2月方宣布正式并網(wǎng)投運(yùn)。
需要注意的是，上述周期并未計(jì)算項(xiàng)目前期開發(fā)所耗時(shí)長，而我國首批示范項(xiàng)目中的大多數(shù)項(xiàng)目在名單落地之時(shí)，前期工作并未完成，在落地之后仍需耗費(fèi)大量時(shí)間做各項(xiàng)前期工作，且我國電站開發(fā)的自然環(huán)境要劣于國際其它市場，冬季普遍面臨至少三個(gè)月以上的停工期。即便讓一個(gè)國際成熟的開發(fā)團(tuán)隊(duì)來建，整體建設(shè)周期也相對(duì)需要更多時(shí)間。從2016年9月14日示范項(xiàng)目落地到2018年12月31日，兩年零三個(gè)月的建設(shè)周期對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目而言過于緊張，不具有現(xiàn)實(shí)可行性。如果強(qiáng)制要求必須在明年底前投運(yùn)，恐將造成部分已開工項(xiàng)目搶工期而忽視工程質(zhì)量、部分項(xiàng)目方放棄項(xiàng)目開發(fā)等不良后果，難以完成首批示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)。
對(duì)延期投運(yùn)示范項(xiàng)目應(yīng)如何處理？
CSPPLAZA日前組織進(jìn)行了一次關(guān)于示范項(xiàng)目是否應(yīng)該延期、以及延期時(shí)長和電價(jià)聯(lián)動(dòng)方案的投票，至發(fā)稿時(shí)，共計(jì)147人參與投票，其中121人認(rèn)為應(yīng)該延期并維持電價(jià)不變，占比高達(dá)76%，這其中有64人建議延期一年至2019年底，37人建議延期至2019年6月底。35人認(rèn)為不應(yīng)延期，延期則電價(jià)應(yīng)給予下調(diào)。
從當(dāng)前項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度來看，即便延期，2019年6月底這一時(shí)間點(diǎn)對(duì)60%以上的示范項(xiàng)目仍具有極大挑戰(zhàn)，對(duì)目前已實(shí)際開工建設(shè)的約8個(gè)項(xiàng)目而言具有較大的完成可能性?，F(xiàn)實(shí)擺在眼前，政府出臺(tái)什么樣的政策能夠有效地達(dá)成首批示范項(xiàng)目的示范目標(biāo)，考驗(yàn)著政府的智慧。
從政府層面來看，這并不是國家能源局單方面可以定的，涉及電價(jià)則必須與發(fā)改委價(jià)格司就此達(dá)成一致，這也極可能是項(xiàng)目延期的電價(jià)支持政策難以快速落地的主要原因。從風(fēng)電、光伏的電價(jià)定價(jià)情況來看，到期未投運(yùn)則不能享受對(duì)應(yīng)電價(jià)，歷史上未曾有過延期并維持電價(jià)不變的先例，轟轟烈烈的光伏“630“搶裝潮曾幾度上演，便是其最強(qiáng)注腳。雖然從實(shí)際上來看，光熱電站的開發(fā)比光伏項(xiàng)目的復(fù)雜度、不確定性要大很多倍，且光熱項(xiàng)目從總量和預(yù)估可以按時(shí)建成的比例上來看，均遠(yuǎn)小于光伏項(xiàng)目。
但從政策的嚴(yán)肅性角度考慮，如果政府層面堅(jiān)持明年底前并網(wǎng)方可享受電價(jià)，也是可以理解的，雖然這并不契合光熱行業(yè)商業(yè)化發(fā)展初期的實(shí)際訴求。而如果政府能夠更多地站在行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)角度，給予一定的電價(jià)寬限期，則是對(duì)光熱發(fā)電這一新興技術(shù)在發(fā)展初期的莫大支持。
總的來看，對(duì)于項(xiàng)目方來說，其眼下亟需一個(gè)明確的電價(jià)來核算經(jīng)濟(jì)性，吸納融資，報(bào)審過會(huì)。現(xiàn)階段，項(xiàng)目方最大的糾結(jié)之處在于延期投運(yùn)的不確定電價(jià)與項(xiàng)目投資收益率的不確定性。要化解這一矛盾，無論采取何種方案，都必須明確不同投運(yùn)時(shí)間段所應(yīng)享受的電價(jià)政策。
但對(duì)于電價(jià)這一影響面廣而深的政策制定而言，政府各方特別是價(jià)格司層面必然非常審慎，業(yè)界需要給予政府一定的時(shí)間，并積極向政府闡述行業(yè)的真實(shí)訴求。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此建議，可以考慮為不同的投運(yùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃定不同的電價(jià)支持額度，比如限定首批示范項(xiàng)目必須于2019年底前完工，無法完工的則全部納入第二批示范項(xiàng)目體系，對(duì)首批示范項(xiàng)目2018年6月底前投運(yùn)的考慮給予1.15元的電價(jià)支持，2018年12月底前投運(yùn)項(xiàng)目的電價(jià)給予確定的一定額度的下降。
