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區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)
(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則
第一條為促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞28號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2015﹞9號(hào))的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于區(qū)域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價(jià)格(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格”)的核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，是指區(qū)域電網(wǎng)和相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)所屬的500千伏或750千伏跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)，以及納入國(guó)家規(guī)劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)的輸電價(jià)格。
第三條區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格遵循以下原則。
(一)區(qū)分功能。區(qū)域電網(wǎng)既承擔(dān)保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應(yīng)在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定準(zhǔn)許收入，并按功能定位和服務(wù)對(duì)象合理分?jǐn)偟脑瓌t制定。
(二)尊重歷史。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，要考慮區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)之間已形成的輸電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)及省級(jí)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
(三)促進(jìn)交易。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應(yīng)有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配置，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)新能源等清潔能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
第四條區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，先核定區(qū)域電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以此為基礎(chǔ)核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定，即在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前核定，監(jiān)管周期暫定為三年。為與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革銜接，首個(gè)監(jiān)管周期為2018-2019年。
第二章準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法
第五條區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入計(jì)算方法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào))執(zhí)行。區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金構(gòu)成。
第六條準(zhǔn)許成本由基期準(zhǔn)許成本和監(jiān)管周期新增(減少)準(zhǔn)許成本構(gòu)成?；跍?zhǔn)許成本，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)>的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào))等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定。監(jiān)管周期新增(減少)準(zhǔn)許成本，按監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增或減少的準(zhǔn)許成本計(jì)算。
區(qū)域電網(wǎng)從電力市場(chǎng)統(tǒng)一購(gòu)買的電力市場(chǎng)調(diào)頻、備用等服務(wù)費(fèi)用，不得進(jìn)入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸電成本，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則由相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)?，通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
第七條準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算。可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指為提供區(qū)域電網(wǎng)輸電服務(wù)所需的，允許計(jì)提投資回報(bào)的輸電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本，固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過(guò)成本監(jiān)審核定，營(yíng)運(yùn)資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的10%核定。
新建區(qū)域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電線路，經(jīng)相關(guān)省級(jí)價(jià)格主管部門審核同意后納入有效資產(chǎn)范圍。
準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。其中：權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)核定;債務(wù)資本收益率，參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定;資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。
第八條價(jià)內(nèi)稅金依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定執(zhí)行。計(jì)算公式為：價(jià)內(nèi)稅金=所得稅+城市維護(hù)建設(shè)稅+教育費(fèi)附加。
第三章輸電價(jià)格的計(jì)算方法
第九條區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格原則上采用兩部制電價(jià)形式。其中：電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本;容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級(jí)電網(wǎng)提供可靠供電、事故備用等安全服務(wù)的成本。
區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入在電量電費(fèi)和容量電費(fèi)之間進(jìn)行分?jǐn)偂ｋ娏侩娰M(fèi)比例，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測(cè)算，并考慮輸電線路長(zhǎng)度、促進(jìn)電力交易、與現(xiàn)行輸電價(jià)格政策銜接等因素。計(jì)算公式為：
電量電費(fèi)比例=(Σ各線路實(shí)際平均負(fù)荷×該條線路長(zhǎng)度權(quán)重)÷(Σ各線路的穩(wěn)定限額×該條線路長(zhǎng)度權(quán)重)×K
容量電費(fèi)比例=1-電量電費(fèi)比例
其中：輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的能力，按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。輸電線路提供安全服務(wù)的最大輸電容量，考慮整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定水平情況下各線路允許達(dá)到最大輸電容量，按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機(jī)構(gòu)確定的線路穩(wěn)定限額計(jì)算。
輸電線路提供安全服務(wù)的最大輸電容量超過(guò)其實(shí)際平均負(fù)荷的部分，反映區(qū)域電網(wǎng)提供安全備用服務(wù)的能力。考慮區(qū)域電網(wǎng)功能差異，設(shè)置調(diào)整系數(shù)K，取值在0.7-1.3之間。東北、西北電網(wǎng)主要以消納新能源和電力送出為主，K系數(shù)原則上大于1，適當(dāng)提高電量電費(fèi)比例;華北、華東、華中電網(wǎng)主要以保障用電需求和安全為主，K系數(shù)原則上小于1，適當(dāng)提高容量電費(fèi)比例。
各地可考慮季節(jié)變化因素，采取每月系統(tǒng)最大負(fù)荷日典型方式進(jìn)行計(jì)算，再加權(quán)平均計(jì)算得到全年平均水平。
第十條電量電費(fèi)隨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際交易結(jié)算電量收取，由購(gòu)電方承擔(dān)。改革初期，可對(duì)區(qū)域電網(wǎng)現(xiàn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的電量電價(jià)政策進(jìn)行歸并，簡(jiǎn)化并逐步統(tǒng)一區(qū)域電網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。電力市場(chǎng)機(jī)制建立后，可探索建立反映位置信號(hào)和輸電阻塞的電價(jià)機(jī)制。
第十一條各省級(jí)電網(wǎng)承擔(dān)的容量電費(fèi)比例，按區(qū)域電網(wǎng)為各省級(jí)提供安全服務(wù)能力并結(jié)合現(xiàn)行輸電價(jià)格政策合理確定。區(qū)域電網(wǎng)為各省級(jí)電網(wǎng)提供安全服務(wù)的能力，主要考慮提供事故緊急支援能力和對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)峰荷貢獻(xiàn)等因素。事故緊急支援能力按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機(jī)構(gòu)確定的典型運(yùn)行方式計(jì)算。運(yùn)行方式復(fù)雜的區(qū)域電網(wǎng)，可按各典型運(yùn)行方式實(shí)際執(zhí)行時(shí)間(按月)加權(quán)計(jì)算出各省級(jí)電網(wǎng)可獲得的全年平均最大事故緊急支援能力。省級(jí)電網(wǎng)峰荷責(zé)任按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的每月最大負(fù)荷數(shù)據(jù)計(jì)算。
分?jǐn)偨o各省級(jí)電網(wǎng)的容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，隨各省級(jí)電網(wǎng)終端售電量(含市場(chǎng)化電量)收取。
隨各省級(jí)電網(wǎng)終端售電量收取容量電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=該省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)的容量電費(fèi)÷監(jiān)管周期該省級(jí)電網(wǎng)終端平均售電量。
第四章輸電價(jià)格的調(diào)整機(jī)制
第十二條建立區(qū)域電網(wǎng)輸電準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制，解決東西部電網(wǎng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。監(jiān)管周期內(nèi)，各區(qū)域電網(wǎng)因電網(wǎng)投資規(guī)劃調(diào)整、輸電量或售電量大幅變化、省級(jí)電網(wǎng)承受能力不足等原因，導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入回收不足時(shí)，通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部東西部電網(wǎng)平衡調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先在各區(qū)域電網(wǎng)之間進(jìn)行準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整。
第十三條監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)可以向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸電價(jià)格作適當(dāng)調(diào)整。
第十四條區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸電價(jià)格調(diào)整，應(yīng)與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整相銜接。各省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)將分擔(dān)的區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)傳導(dǎo)成本納入本省輸配電成本，通過(guò)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
第五章附則
第十五條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)
(征求意見(jiàn)稿)
第一章總則
第一條為促進(jìn)電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格的核定?？缡】鐓^(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，是指電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格。
第三條核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格遵循以下原則。
(一)堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、透明定價(jià)。以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，規(guī)范政府定價(jià)程序，推進(jìn)定價(jià)成本信息公開(kāi)，制定合理的輸電價(jià)格。
(二)堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格開(kāi)展成本監(jiān)審，合理確定專項(xiàng)工程收益。既要激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)管理、降低經(jīng)營(yíng)成本，又要約束電網(wǎng)企業(yè)投資行為，提高投資效率。
(三)堅(jiān)持促進(jìn)電力平衡充分發(fā)展。通過(guò)科學(xué)的價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮中西部地區(qū)能源優(yōu)勢(shì)，保障東部地區(qū)能源安全供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力平衡發(fā)展。推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，增強(qiáng)清潔能源消納能力，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
第四條跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制。首個(gè)監(jiān)管期為2018-2019年，今后監(jiān)管周期與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期保持一致。
第二章輸電價(jià)格的計(jì)算方法
第五條新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定。經(jīng)營(yíng)期電價(jià)是指以彌補(bǔ)合理成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，考慮專項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的現(xiàn)金流量后所確定的電價(jià)。
其中：運(yùn)維費(fèi)率按照不高于《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》新增資產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的80%確定;投資和設(shè)計(jì)利用小時(shí)按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定;資本金收益率、銀行貸款利率參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》核價(jià)參數(shù)確定;還貸年限按20年計(jì)算;項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限按30年計(jì)算，形成的固定資產(chǎn)按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限計(jì)提折舊費(fèi)。
第六條建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。以成本監(jiān)審結(jié)果為基礎(chǔ)，參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》有關(guān)參數(shù)，定期評(píng)估，科學(xué)合理確定收益并調(diào)整輸電價(jià)格。
其中：歷史運(yùn)維費(fèi)、折舊費(fèi)、輸電量等以成本監(jiān)審結(jié)果為準(zhǔn)。監(jiān)管期內(nèi)，運(yùn)維費(fèi)率、銀行貸款利率等參照新投產(chǎn)專項(xiàng)工程核價(jià)參數(shù)確定;輸電量按設(shè)計(jì)利用小時(shí)確定;資本金收益率，實(shí)際利用小時(shí)達(dá)到設(shè)計(jì)值75%的，參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》核價(jià)參數(shù)確定，實(shí)際利用小時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)值75%的，資本金收益率可適當(dāng)降低。
第七條多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項(xiàng)目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無(wú)法歸集的應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則合理分?jǐn)偂?/div>
多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法定價(jià)。
第三章輸電價(jià)格形式
第八條跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。
第九條以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)工程按單一容量電價(jià)核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔(dān)。容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤园幢颈O(jiān)管周期初始年前三年聯(lián)網(wǎng)雙方平均最大負(fù)荷為基礎(chǔ)，結(jié)合工程最大輸電能力確定，客觀反映兩端電網(wǎng)接受備用服務(wù)的效用。
第十條以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。
第四章輸電價(jià)格調(diào)整機(jī)制
第十一條監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。
第十二條監(jiān)管周期內(nèi)新增跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程投資、輸電量變化較大時(shí)，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。
第十三條跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格調(diào)整，應(yīng)與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)調(diào)整相銜接。
第五章附則
第十四條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十五條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
