據(jù)悉，江蘇省根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，去年8月24日至9月23日，國(guó)家海洋督察組第三組對(duì)江蘇省開(kāi)展了圍填海專項(xiàng)督察工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于今年1月14日向江蘇省政府反饋督察意見(jiàn)。國(guó)家督察組組長(zhǎng)林山青通報(bào)督察意見(jiàn)。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)吳政隆作表態(tài)發(fā)言。省委常委、副省長(zhǎng)楊岳主持會(huì)議。
光伏占用海域被督查并處罰
督察組表示：在圍填海執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、不到位方面。涉及光伏項(xiàng)目的案件有1個(gè)——“鹽城大豐區(qū)灘涂海洋與漁業(yè)局對(duì)大豐正輝太陽(yáng)能電力有限公司50MW地面光伏電站項(xiàng)目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯(cuò)誤決定。”對(duì)反映的各項(xiàng)目問(wèn)題，江蘇省政府表示要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入調(diào)查、厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
為難的光伏+項(xiàng)目
據(jù)悉，在土地資源日漸匱乏的現(xiàn)代，灘涂作為我國(guó)重要的后備土地資源，如何開(kāi)發(fā)利用是值得深思的問(wèn)題。我國(guó)灘涂具有面積大、分布集中、區(qū)位條件好、農(nóng)牧漁業(yè)綜合開(kāi)發(fā)潛力大的特點(diǎn)。灘涂是水產(chǎn)養(yǎng)殖和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，是開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的一筆寶貴財(cái)富。
利用灘涂做光伏本身是光伏+的重要實(shí)踐。以50MW為例，投資約3.5億。那么，如何避免在項(xiàng)目中的各種政策風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)當(dāng)是投資商重點(diǎn)考慮和考量的問(wèn)題。
據(jù)悉，灘涂地區(qū)是土地還是海域？灘涂的使用權(quán)如何確認(rèn)？這一直是困擾開(kāi)發(fā)者和建光伏電站投資開(kāi)發(fā)商的難題。
灘涂是海灘、河灘和湖灘的總稱，指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流湖泊常水位至洪水位間的灘地，時(shí)令湖、河洪水位以下的灘地，水庫(kù)、坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間的灘地面積。現(xiàn)在灘涂一般多指沿海灘涂。灘涂光伏電站，就是將光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用在灘涂地區(qū)的光伏項(xiàng)目。
海洋行政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)對(duì)灘涂的界定是有所區(qū)別的。海洋行政主管部門(mén)將灘涂界定為平均高潮線以下低潮線以上的海域，國(guó)土資源管理部門(mén)將沿海灘涂界定為沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶。不難看出兩部門(mén)都將灘涂定義為屬于土地，又是海域的組成部分。
通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收
雖然這個(gè)項(xiàng)目被督查，但記者發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目，并不意味著缺少相關(guān)手續(xù)。2017年9月15日，江蘇鹽城市大豐區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)大豐正輝太陽(yáng)能電力有限公司“大豐50MW地面光伏電站項(xiàng)目”環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收公示。公示認(rèn)為：大豐正輝太陽(yáng)能電力有限公司“大豐50MW地面光伏電站項(xiàng)目”能夠按照國(guó)家有關(guān)的環(huán)保法規(guī)和環(huán)評(píng)批復(fù)要求進(jìn)行建設(shè)；環(huán)評(píng)審批要求的相關(guān)污染防治措施基本落實(shí)到位；項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)期間基本落實(shí)“三同時(shí)”制度；在運(yùn)營(yíng)期間，通過(guò)了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，相關(guān)污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保要求。
投資商來(lái)自國(guó)企
進(jìn)一步查閱發(fā)現(xiàn)，據(jù)國(guó)家工商管理局企業(yè)公示系統(tǒng)顯示，該項(xiàng)目所有者為深圳能源集團(tuán)股份有限公司。該企業(yè)前身系深圳市能源集團(tuán)有限公司（成立于1991年6月，簡(jiǎn)稱：深能集團(tuán)）。深能集團(tuán)作為發(fā)起人募集設(shè)立深圳能源投資股份有限公司，公司股票于1993年9月在深圳證券交易所上市，簡(jiǎn)稱：深圳能源，股票代碼：000027,是全國(guó)電力行業(yè)第一家在深圳上市的大型股份制企業(yè)，也是深圳市第一家上市的公用事業(yè)股份公司，為地方國(guó)資企業(yè)。
專家建議
在環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻的今天，如何保護(hù)環(huán)境不被破壞是全球共同的追求。那在灘涂地區(qū)建設(shè)光伏電站，是否會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境?行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士解釋道，建設(shè)灘涂光伏電站時(shí)，因?yàn)殡娬镜墓夥疥囀且约芸盏男问浇ㄔO(shè)，雖然光伏方陣的交錯(cuò)排列會(huì)對(duì)陽(yáng)光完成很大的遮擋，但并不是遮擋了全部陽(yáng)光，且灘涂生物較分散，因此并不會(huì)對(duì)灘涂原有生態(tài)環(huán)境造成太大影響。其次光伏發(fā)電是清潔能源，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。再次，建設(shè)光伏電站可較少化石燃料的使用，減緩空氣污染，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。
