如何看待光伏發(fā)電超預(yù)期的規(guī)模增長?如何看待光伏行業(yè)實現(xiàn)的進步?2018年又將提供哪些動力,推動光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、規(guī)?;l(fā)展?帶著這些焦點問題,中國電力報記者專訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰。
光伏產(chǎn)業(yè)已開始為我國能源轉(zhuǎn)型作貢獻
中國電力報:2017年光伏發(fā)電新增裝機達到5306萬千瓦,實現(xiàn)了超預(yù)期發(fā)展。您如何看待這一成就?
李俊峰:2017年我國光伏發(fā)電新增裝機達到了5306萬千瓦,的確令人振奮,可喜可賀。整體來說,光伏產(chǎn)業(yè)通過十幾年的發(fā)展,在規(guī)模上、技術(shù)上、成本上、民生意義上均獲得了很大的成績,已經(jīng)開始為我國能源轉(zhuǎn)型作出貢獻。
首先,產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)?;l(fā)展?;叵?012年,受國外反傾銷擠壓,國內(nèi)光伏行業(yè)哀鴻遍野,一批企業(yè)破產(chǎn)。為了扶持、挽救光伏產(chǎn)業(yè),黨中央、國務(wù)院及時作出決策,適時開啟了國內(nèi)光伏市場,并出臺了光伏發(fā)電的固定上網(wǎng)電價制度。多方努力下,光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大,“十五”期間國家制定的光伏發(fā)電發(fā)展的目標是2020年裝機容量達到200萬千瓦,“十三五”把這一目標提高到1.1億千瓦。從目前來看,在實際的執(zhí)行過程中,光伏發(fā)電已然交出了可喜的答卷,2016年新增發(fā)電裝機突破了3000萬千瓦,2017年新增發(fā)電裝機突破了5000萬千瓦,成為新增發(fā)電裝機最多的發(fā)電電源,提前三年實現(xiàn)了“十三五”的規(guī)劃目標。
其次是,光伏發(fā)電的顯現(xiàn)度有了明顯提高,2017年底光伏發(fā)電量突破了1100億千瓦時,占當年全社會發(fā)電量的1.7%,新增發(fā)電量超過了600億千瓦時,占當年新增發(fā)電量的15%,成為舉足輕重的新增電源。曾幾何時,我國的光伏產(chǎn)品“兩頭在外”,主要依靠國外市場。而現(xiàn)在,超過50%的市場在國內(nèi),光伏開始為自己國家的能源轉(zhuǎn)型作出貢獻。
第三,技術(shù)不斷進步,成本大幅度下降。2012年,光伏組件的光電轉(zhuǎn)換效率平均為14%~15%,到2017年已經(jīng)接近19%~20%,平均每年幾乎提高1個百分點,這種進步在光伏發(fā)展史上是史無前例的。2012年,光伏發(fā)電度電成本最高可達到1元/千瓦時,到2017年變成0.6元/千瓦時,平均每年下降0.08元/千瓦時。不僅如此,通過實施光伏領(lǐng)跑者計劃,光伏發(fā)電的成本進一步下降,目前最新招標的項目最低可以降到0.4元/千瓦時。技術(shù)快速進步,為光伏發(fā)電下一步的成本下降奠定了基礎(chǔ)?,F(xiàn)在業(yè)界期待,到2020年,能夠?qū)崿F(xiàn)在用戶側(cè)平價上網(wǎng)。到2023年,最遲2025年,可以實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。這意味著,再用3~5年時間,光伏發(fā)電發(fā)展就可以不再依靠補貼。
第四,民生意義顯著。通過發(fā)展光伏發(fā)電,成功促進了東西部地區(qū)融合發(fā)展。目前,甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)的光伏產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的一半以上。一批優(yōu)秀的光伏企業(yè)在西部崛起,成為支撐當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大,擴大了社會就業(yè)。2012年,光伏就業(yè)人口不足50萬人,現(xiàn)在已經(jīng)擴大到200萬人,提高了3倍多。通過實施光伏扶貧工程,已為150萬農(nóng)戶提供精準扶貧服務(wù),每年為每戶增收3000元以上,相當于每年提供了45億元的扶貧資金,成為各地精準扶貧的重要措施之一。
第五,從政治意義上講,光伏已成為我國在國際交往中的一張亮麗名片,不僅服務(wù)于國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型,對全球應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型也作出了貢獻。
中國電力報:2017年光伏發(fā)電實現(xiàn)了超預(yù)期發(fā)展,我們也聽到一些不同的聲音,認為光伏發(fā)電太快了,應(yīng)該控制一下節(jié)奏,您如何看待這些問題?
李俊峰:回答光伏發(fā)電裝機規(guī)模多與少、快與慢的問題,不能局限于光伏發(fā)電數(shù)字本身,還要從能源轉(zhuǎn)型的大局來看。僅僅從光伏發(fā)電裝機的增量上看,光伏發(fā)電裝機一年新增5306萬千瓦,與往年比,確實增長了很多。但從總量上看,光伏發(fā)電自2000年至今,已發(fā)展了17年。17年間,光伏累計僅僅實現(xiàn)了年發(fā)電量1100億千瓦時,而2017年我國全口徑發(fā)電量為64179億千瓦時,光伏發(fā)電量的占比僅為1.7%,比重仍較小。
另外,從能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的角度看,我國已確定了到2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%和20%的發(fā)展目標,國家2030年能源消費和生產(chǎn)革命的目標是,非化石能源的占比要達到50%以上,2050年要達到75%,乃至80%以上,而現(xiàn)在光伏發(fā)電裝機只有1.3億千瓦,無論是其清潔能源占比,還是光伏裝機規(guī)模,離規(guī)劃目標還有很大的距離。
那么,如何擴大清潔能源的比例?有兩個途徑:一是發(fā)展可再生能源,二是擴大天然氣供應(yīng)。兩者相較,擴大天然氣供應(yīng)容易受資源限制、技術(shù)制約和成本不確定制約。而光伏的優(yōu)勢是資源不受限制,隨著技術(shù)進步,成本也在不斷下降。因此,從長遠看,光伏發(fā)電是很值得期待的清潔能源,應(yīng)進一步加快發(fā)展速度。
中國電力報:您提到,光伏是很值得期待的能源。那么,光伏行業(yè)這17年的發(fā)展能否支撐這份期待?
李俊峰:光伏發(fā)電這些年來的發(fā)展的確出現(xiàn)了好的勢頭,特別是近兩三年的發(fā)展,布局更加合理,發(fā)展更具理性。
首先,光伏發(fā)電開始了實質(zhì)意義的分布式為主,2017年分布式光伏新增裝機1944萬千瓦,同比增長3.7倍。
其次,發(fā)展中心向東部亟需能源轉(zhuǎn)型的地區(qū)轉(zhuǎn)移,山東、江蘇、浙江、河北等以煤為主的省份,已經(jīng)成為光伏發(fā)電新增裝機主戰(zhàn)場,在東部地區(qū)出現(xiàn)了一些1000萬千瓦的光伏發(fā)電大省。
三是出現(xiàn)了光伏發(fā)電與其他行業(yè)互補的發(fā)展新形勢,譬如,“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+農(nóng)戶”“光伏+商場”“光伏+園區(qū)”“光伏+漁光”等“光伏+”已經(jīng)成為許多地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型的措施之一。
四是光伏發(fā)電資源無處不在,成本不斷地下降,在可以預(yù)期的時間內(nèi),也就是在今后的3~5年成為具有競爭力的能源種類之一。
開源節(jié)流并重解決補貼缺口
中國電力報:隨著光伏裝機規(guī)模的不斷增長,我國可再生能源補貼缺口不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計,截至2017年底,可再生能源補貼缺口已達到1000億元。您對此如何看待?
李俊峰:首先需要厘清一個邏輯,可再生能源補貼缺口變大,并非由光伏裝機規(guī)模增長造成。截至2017年底,全國光伏發(fā)電裝機達到1.3億千瓦,但目前拿到補貼的企業(yè),其實是2013年以前完成的裝機,容量約在2000萬千瓦。這也就意味著,2013年以后新增的1億千瓦裝機還沒有拿到補貼。因此,不能將可再生能源補貼缺口的帽子扣在光伏發(fā)電頭上。
在我看來,補貼缺口變大的根本原因有兩個:一是征收不到位,入不敷出,補貼的缺口,逐年積累,不斷增大。補貼來源是從可再生能源電價附加征收,每年應(yīng)該征收1000億元,但是征收比例約75%,每年欠收200多億元,長此以往,造成了歷史欠賬,多年累積成為1000億元的大缺口。二是征收額度沒有隨可再生能源規(guī)模的擴大而提高。目前可再生能源電價附加征收標準0.019元/千瓦時是2013年確定的,當時的可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模不到1億千瓦,發(fā)電量不到2000億千瓦時,現(xiàn)在可再生能源的發(fā)電裝機已經(jīng)超過3億多千瓦,年發(fā)電量也超過8000億千瓦時,但是可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調(diào)整,補貼出現(xiàn)缺口是必然的。
中國電力報:那么,究竟該如何解決這一問題?
李俊峰:解決可再生能源補貼缺口,需要開源與節(jié)流并重。目前來看,節(jié)流已經(jīng)做得很好,比如,光伏裝機規(guī)模雖然壯大,但度電補貼呈下降趨勢。可再生能源補貼從2012年的上網(wǎng)電價標準為每千瓦時0.9元、0.95元和1元三個檔次,現(xiàn)在已經(jīng)下降到每千瓦時0.6元、0.65元和0.75元,每千萬時的補貼下降了0.3元/千瓦時。領(lǐng)跑者計劃出現(xiàn)了一批0.45~0.55元/千瓦時的項目,每千瓦時的補貼已經(jīng)控制到0.1~0.2元左右,與風電基本相當。隨著技術(shù)的不斷進步,光伏發(fā)電的每千瓦時的補貼,平均每年可以減少0.1元。
但是我們在開源方面做的很不夠,開源需要做兩點工作:一方面,要足額征收可再生能源附加,把歷年應(yīng)收未收的欠賬收上來,僅這一項就可以增加可再生能源補貼近千億元;另一方面,根據(jù)可再生能源的發(fā)展規(guī)模,適當提高可再生能源附加的額度,譬如,將可再生能源附加征收額度從目前的每千瓦時0.019元,提高到0.03元,每年即可增收600多億元,也可以彌補多年的補貼欠賬。
值得注意的是,目前國際市場上出現(xiàn)了一批低于3美分/千瓦時的光伏項目,且用的是中國的光伏產(chǎn)品和裝備,甚至有些還是我國企業(yè)投資建設(shè)的。為何這在中國實現(xiàn)不了?因為我國的各種交易成本太高,包括:土地費用高,獲得使用權(quán)的程序過于復(fù)雜;企業(yè)融資成本過高。如何降低光伏發(fā)電的融資成本和土地成本,越來越成為光伏發(fā)電行業(yè)成本下降的關(guān)鍵因素。
仍然要高度重視發(fā)展光伏的意義
中國電力報:光伏產(chǎn)業(yè)如何在補貼有限的情況下實現(xiàn)快速發(fā)展?政策應(yīng)該從哪些方面引導?
李俊峰:對此我有四個建議:第一,仍然要高度重視在能源轉(zhuǎn)型期間發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的意義,國家要穩(wěn)定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、規(guī)?;l(fā)展,共同維護光伏發(fā)電發(fā)展的好勢頭,不能為其潑冷水,更不能對其發(fā)展加以限制。
第二,預(yù)計3~5年時間,光伏產(chǎn)業(yè)就能夠不依靠輸血,實現(xiàn)健康發(fā)展。在此期間,應(yīng)該提出明確的補貼退坡機制,制定補貼梯級式下降目標,激勵企業(yè)加快技術(shù)進步,通過市場競爭機制,真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
第三,打破省際間壁壘,擴大外送通道;控制燃煤發(fā)電量,在減量不減收的原則下,讓一部分燃煤機組變?yōu)檎{(diào)峰機組,為可再生能源發(fā)電留出空間,解決好光伏發(fā)電等非化石能源發(fā)電的消納問題。
第四,在全國開辟綠色電力通道,鼓勵家庭、企業(yè)認購綠色電力,提倡政府機構(gòu)、企事業(yè)單位率先購買綠色電力,使消費綠色電力成為全民自覺自愿的行動。