如不管控，連戶用光伏的補貼都發(fā)不起了
有觀點認(rèn)為，國家相關(guān)部門不應(yīng)該對光伏市場進行太嚴(yán)格的管理，應(yīng)該讓市場自行發(fā)展，不要搞“計劃市場”。但值得注意的是，目前幾乎所有的光伏發(fā)電項目都依賴于補貼，只要有補貼，就不是“自由”市場。所以，對于需要補貼的光伏發(fā)電規(guī)模，國家相關(guān)部門都有義務(wù)和權(quán)利進行管控。
既然是以補貼為核心進行分析，那就先以主管部門不進行規(guī)模來做預(yù)設(shè)。
按照國家電網(wǎng)發(fā)布的《促進新能源發(fā)展白皮書2018》所公布的數(shù)據(jù)，2017年國網(wǎng)地區(qū)新增接入的居民分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)戶數(shù)達(dá)到31.5萬戶（2016年為12.9萬戶），容量規(guī)模為3.07GW（2016年為0.99GW），平均單套規(guī)模從2016年的7.7千瓦/套增長至9.8千瓦/套。
如果按照這一增速，2018年居民分布式有望突破80萬戶，容量規(guī)模超過8GW。多位居民分布式光伏從業(yè)者今年初在不同的公開場合也表達(dá)了對今年超過80萬戶新增規(guī)模的預(yù)期。
樂觀情況下如果對戶用光伏不進行規(guī)?？刂葡碌难b機預(yù)測
（注：2015年及以前的戶用數(shù)據(jù)為預(yù)測）
在規(guī)模不進行管控的情況下，按照較為樂觀的預(yù)測，到2020年底戶用光伏可達(dá)32.34GW。而前六批可再生能源電價附加補貼目錄中的光伏項目總量為34.3GW。即便前六批目錄的存量項目所需的補貼強度是戶用光伏強度的1.5倍，在國家可再生能源補貼資金沒有得到顯著補充的情況下，到2020年底，32GW的戶用光伏及約20GW的光伏扶貧項目將完全“吃掉”前六批目錄中所需要的補貼，而工商業(yè)分布式和光伏領(lǐng)跑項目的補貼也將遙遙無期。
如果考慮光伏扶貧、戶用光伏和自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏項目不拖欠補貼的條件，如不進行規(guī)?？刂?，預(yù)計2018年底這三類總量或?qū)⑦_(dá)到，其中光伏扶貧10GW、戶用光伏超過12GW、自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏10GW，這些超過30GW的項目占用的補貼不僅讓第六批和即將下發(fā)的第七批補貼目錄中的項目無望拿到補貼，還將影響到部分前五批目錄中的光伏項目補貼的及時發(fā)放。
目前國家可再生能源電價補貼用于風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)三種主要類型，另外地?zé)?、獨立工程和接網(wǎng)工程也占據(jù)了很小的一部分補貼額度。目前進入前六批補貼目錄的可再生能源類型裝機為：風(fēng)電299.8GW、生物質(zhì)發(fā)電18.9GW、光伏34.3GW。國家主管部門也很難把更多的補貼從風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電向光伏來傾斜。
所以，站在補貼缺口的角度，各種光伏發(fā)電模式都將受到嚴(yán)格控制。
戶用規(guī)模多大合適？
在經(jīng)歷了2017年戶用光伏的迅速發(fā)展后，多家戶用分布式光伏從業(yè)企業(yè)紛紛調(diào)高了今年的業(yè)績，某龍頭企業(yè)甚至報出了20萬套的目標(biāo)。面對行業(yè)的“火爆”，一位逆變器企業(yè)的負(fù)責(zé)人冷靜的看待市場的發(fā)展，“40萬套的規(guī)模足夠行業(yè)發(fā)展、消化了。”另一位業(yè)內(nèi)人士表示，“2016、2017年行業(yè)的火爆吸引了很多不具備強大競爭力的企業(yè)涌進來了，有些二、三線組件企業(yè)產(chǎn)品品牌沒打響、產(chǎn)品不好賣，就涌到戶用市場里來了，給行業(yè)帶來了風(fēng)險。”
如果控制戶用光伏的規(guī)模，控制在多少量合適？這個問題很難回答。分布式光伏的總量基本確定了10GW的規(guī)模，多位受訪人士表示，3-4GW是一個合理的規(guī)模。“如果規(guī)?？刂屏?，估計很多希望在這個領(lǐng)域撈一把就走的安裝商就慢慢會被淘汰，剩下的是那些真正想把這個行業(yè)做好的企業(yè)。”
用什么手段控制戶用規(guī)模？
“如果對各省的規(guī)模進行控制，比較擔(dān)心有出現(xiàn)‘黃牛’，反而影響行業(yè)的發(fā)展，”有業(yè)內(nèi)人士對于規(guī)模控制表達(dá)了上述擔(dān)憂。在這位人士看來，如果進行規(guī)模管控的話，如何保障合理的分配規(guī)則，也成為主管部門要仔細(xì)考慮的要點。
一位受訪人表示，可以把規(guī)模分到區(qū)域或省份，根據(jù)并網(wǎng)時間納入到規(guī)模中，在接近規(guī)模上限時發(fā)出預(yù)警。另一位受訪人表示，可以根據(jù)備案時間，留出來3個月的并網(wǎng)周期，如規(guī)定時間內(nèi)無法完成收回。
山東、江蘇、浙江、河北、安徽、廣東、河南等地是居民光伏發(fā)展比較迅速的地區(qū)，或許主管部門會對這些區(qū)域的規(guī)模做適當(dāng)傾斜，但其他地區(qū)如何平衡？
戶用規(guī)模的管控必然會到來，但執(zhí)行細(xì)則需要更全面的考量。
即便有了10GW的分布式光伏規(guī)模管控，到2019年底，超過30GW的分布式光伏和15GW的光伏扶貧，對存量光伏電站的補貼到位及時度也將帶來很大的影響。
