“在發(fā)展空間的問題解決之后，補(bǔ)貼資金不足和補(bǔ)貼拖欠就是目前最大的問題。”國家發(fā)改委能源研究所前研究員王斯成在研判2018年光伏市場時(shí)直言。今年一季度，分布式光伏新增裝機(jī)占比達(dá)到80%，而去年同期占比僅為1/3。這種“井噴”的狀態(tài)從2017年延續(xù)至今。去年全年新增裝機(jī)53GW中，分布式光伏獨(dú)占20GW;而業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期今年分布式規(guī)模，將再創(chuàng)歷史新高。
6月1日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局三部委正式下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.32元(含稅)。這是繼今年1月1日“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼下調(diào)0.05元/千瓦時(shí)以來的第二次下調(diào)。
但梳理近幾年的補(bǔ)貼下調(diào)文件，不難發(fā)現(xiàn)，分布式光伏的度電補(bǔ)貼在2013年-2017年一分未降，而根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心統(tǒng)計(jì)，同期光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降低了1/3以上。
退坡程度低于預(yù)期
迅猛增長的光伏裝機(jī)規(guī)模背后，是同樣不斷擴(kuò)大的光伏補(bǔ)貼缺口。2017年末，我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已超1000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口接近500億元。有行業(yè)分析師認(rèn)為，“在補(bǔ)貼資金不能得到大量補(bǔ)充和政策傾斜的情況下，考慮不能拖欠光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼，工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼發(fā)放仍將遙遙無期。”
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院的課題顯示，如果光伏補(bǔ)貼“不踩剎車”，中國很可能產(chǎn)生2萬億—3.5萬億元的補(bǔ)貼費(fèi)用，而這也將成為“不可承受之重”。
實(shí)際上，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗曾公開撰文，稱“在可再生能源發(fā)電定價(jià)方面，雖然風(fēng)光等標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)入電價(jià)補(bǔ)貼退坡軌道，但實(shí)際退坡的幅度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和成本下降，尤其是與國際招標(biāo)電價(jià)和國內(nèi)光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)電價(jià)等相比，更是具有較大差距”。
根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》，2018年1月1日以后投運(yùn)的、“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的分布式光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼調(diào)整為0.37元/千瓦時(shí)，較此前下降0.05元/千瓦時(shí)?！锻ㄖ犯σ幌掳l(fā)，有分析機(jī)構(gòu)即表示：“集中式電站補(bǔ)貼退坡程度符合預(yù)期，但分布式補(bǔ)貼退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦時(shí)的預(yù)期。”
但在《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》再次提出下調(diào)0.05元/千瓦時(shí)后，“朋友圈”里炸開了鍋，普遍反映“政策出臺(tái)速度、補(bǔ)貼降幅”均明顯超預(yù)期。
“零補(bǔ)貼”時(shí)代漸進(jìn)
分布式光伏補(bǔ)貼降得慢了還是快了?北控清潔能源電力有限公司總經(jīng)理雷濤認(rèn)為，這得從不同角度來分析。
雷濤說：“雖然‘自發(fā)自用’的分布式光伏項(xiàng)目維持0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼多年沒降，但需要看到，以前的補(bǔ)貼強(qiáng)度并不高。”
他給記者算了一筆賬：按照煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.38元/千瓦時(shí)計(jì)算，光伏上網(wǎng)電價(jià)此前為1.05元/千瓦時(shí)，集中式電站的相應(yīng)補(bǔ)貼為0.67元/千瓦時(shí);后來電價(jià)下調(diào)，但補(bǔ)貼仍然較高，例如，即使電價(jià)降到0.85元/千瓦時(shí)， 集中式電站補(bǔ)貼仍達(dá)到0.47元/千瓦時(shí)——補(bǔ)貼強(qiáng)度始終超過0.42元/度。
雷濤進(jìn)一步表示：“這幾年電價(jià)下降倒逼著集中式電站的補(bǔ)貼下降。目前三類資源區(qū)電價(jià)降到0.70元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼也剛好降至0.32元/千瓦時(shí)，跟現(xiàn)在自發(fā)自用的補(bǔ)貼一致。所以說，到目前為止，自發(fā)自用的分布式光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度才追上全額上網(wǎng)的補(bǔ)貼強(qiáng)度。”
從第三批光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)電價(jià)來看，2020年實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)可期。青海格爾木、德令哈兩領(lǐng)跑者基地招標(biāo)電價(jià)已分別低至0.31元/千瓦時(shí)、0.32元/千瓦時(shí)，江蘇泗洪、寶應(yīng)兩領(lǐng)跑者基地也相繼報(bào)出0.49元/千瓦時(shí)、0.47元/千瓦時(shí)的價(jià)格，與燃煤標(biāo)桿電價(jià)幾無差距。
有幾家企業(yè)在接受記者采訪時(shí)表示，2020年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的話，2019年的分布式光伏補(bǔ)貼或?qū)?ldquo;腰斬”，度電補(bǔ)貼將直接降到0.15—0.20元，2020年將補(bǔ)貼幾分錢或者直接“零補(bǔ)貼”。
是否“無利可圖”
補(bǔ)貼的退坡機(jī)制是否會(huì)讓光伏企業(yè)無利可圖?
某位不愿具名的從業(yè)者表示這個(gè)問題“見仁見智”。“5年一分未降”，意味著存在較高的賬面投資回報(bào)率，也刺激著光伏企業(yè)迅速投資，“爭指標(biāo)、拿項(xiàng)目、搶并網(wǎng)”,這一方面刺激我國光伏產(chǎn)能躍升、關(guān)鍵技術(shù)迅速突破更迭，保持了國際領(lǐng)先優(yōu)勢，高補(bǔ)貼功不可沒，另一方面也進(jìn)一步加大消納難度，擴(kuò)大補(bǔ)貼缺口。
上述人士分析，2017年搶裝“6˙30”重要節(jié)點(diǎn)時(shí)，執(zhí)行的是0.98元的電價(jià)，不論地面電站還是屋頂電站，皆為光伏行業(yè)收益率最高時(shí)。“現(xiàn)在自發(fā)自用分布式光伏項(xiàng)目度電補(bǔ)貼為0.32元，電站收益也是高的，因?yàn)榻M件價(jià)格低了，補(bǔ)貼只降0.1元，仍舊是自發(fā)自用項(xiàng)目收益的高峰期，組件高價(jià)時(shí)的電站收益跟現(xiàn)在沒法比，那時(shí)候電價(jià)并沒有比現(xiàn)在高多少。”
針對(duì)行業(yè)猜測的分布式光伏補(bǔ)貼將在今年繼續(xù)下調(diào)，此舉雖然不能解決巨大的光伏補(bǔ)貼缺口，也不能緩解光伏補(bǔ)貼造成的“政府失信”之嫌，甚至引發(fā)行業(yè)悲觀情緒，但有人認(rèn)為2018年是光伏行業(yè)的“成人禮”。面對(duì)收緊的行業(yè)規(guī)模，“躺著賺錢”的日子將不復(fù)存在，在最后擠水分的過程中，光伏產(chǎn)業(yè)將最終不被“區(qū)別對(duì)待”，在市場中迎接平價(jià)上網(wǎng)的到來。
