過(guò)去數(shù)年，EPC工程總承包方式在光伏電站開(kāi)發(fā)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，隨著光伏電站投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的全生命周期理念深入人心，業(yè)主對(duì)總承包方的要求已經(jīng)不僅僅局限于工程管理，EPC模式正在逐漸向運(yùn)營(yíng)端延伸。近兩年，「EPC+O」模式也在光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)中開(kāi)始出現(xiàn)，并在開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不斷實(shí)施。

EPC+O模式是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目創(chuàng)新實(shí)施模式的探索，逐步成為國(guó)內(nèi)公共設(shè)施項(xiàng)目實(shí)踐新方向。通過(guò)參與地方政府光伏項(xiàng)目建設(shè)，并提運(yùn)維服務(wù)，形成新的經(jīng)營(yíng)盈利模式。一方面，通過(guò)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的總承包模式，提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率，降低全生命周期成本，有利于解決資金投入和融資問(wèn)題，維持企業(yè)現(xiàn)金流穩(wěn)定；另一方面，企業(yè)積極建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，集聚內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，整合外部資源，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理、內(nèi)外互通的模式，推動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈能量釋放。

1.潮南區(qū)政府可控的屋頂光伏資源特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

近日，潮南區(qū)政府可控的屋頂光伏資源特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目EPC+O招標(biāo)公告發(fā)布。項(xiàng)目設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為50362.85kWp，首年不考慮組件衰減，標(biāo)準(zhǔn)年發(fā)電量為6071.52萬(wàn)kWh，考慮組件衰減，28年運(yùn)營(yíng)期年均發(fā)電量為5499.28萬(wàn)kWh，項(xiàng)目建設(shè)資金21960.86 萬(wàn)元。

2.華容高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

10月26日，華容高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)采購(gòu)施工運(yùn)營(yíng)（EPC+0）總承包中標(biāo)結(jié)果，湖南澤天源建設(shè)工程有限公司以23600.477425萬(wàn)元價(jià)格成功中標(biāo)，項(xiàng)目容量總計(jì)56.832MWp，分為14個(gè)子項(xiàng)目，包含19年運(yùn)維。

3.孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)150MW屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目

8月18日，孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)150MW屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目（EPC+O）(HBXG-202308QG-028001001)招標(biāo)公告發(fā)布，項(xiàng)目建設(shè)孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)屋頂分布式光伏面積106.42萬(wàn)㎡，規(guī)劃裝機(jī)容量共約150MW;采用全額并網(wǎng)模式，年平均發(fā)電約15915.21萬(wàn)kWh，項(xiàng)目合同預(yù)估價(jià)62578.24萬(wàn)元。

4.中國(guó)能建山西電建中標(biāo)廣東省東源縣屋頂光伏項(xiàng)目

8月22日，中國(guó)能建山西電建承建的廣東東源縣屋頂光伏項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)中學(xué)地塊首并成功。

項(xiàng)目總裝機(jī)容量為72548.43kWp，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電量為214631.79萬(wàn)kWh。該項(xiàng)目是山西電建首次采用“EPC+O”新商業(yè)模式，不僅為公司各類(lèi)業(yè)務(wù)開(kāi)創(chuàng)了新型商業(yè)模式先河，更為公司經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新引擎，同時(shí)對(duì)山西電建深耕華南區(qū)域市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.聆達(dá)股份年產(chǎn)20GW高效光伏生產(chǎn)基地暨綠色能源產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目

7月11日，聆達(dá)股份年產(chǎn)20GW高效光伏生產(chǎn)基地暨綠色能源產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)。

據(jù)介紹，該項(xiàng)目采用“股權(quán)投資+EPC+O”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，共分三期建設(shè)，其中，一期占地約300畝，計(jì)劃總投資41億元，建設(shè)約20萬(wàn)平方米廠房，打造年產(chǎn)10GW-Topcon高效電池片產(chǎn)線，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值約120億元，年納稅約2.4億元。這是銅陵市招引的又一百億級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)也標(biāo)志著銅陵市在新能源賽道上提檔加速、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“十四五”以來(lái)，在“碳達(dá)峰”“碳中和”國(guó)家重大戰(zhàn)略決策及全球光伏行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，以光伏為代表的新能源進(jìn)入大規(guī)模、市場(chǎng)化、高比例、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，光伏產(chǎn)業(yè)利好政策密集出臺(tái)，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。企業(yè)積極搶灘光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，致力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)銷(xiāo)型新路。

那么，「EPC+O」模式是什么？有哪些優(yōu)勢(shì)/劣勢(shì)？一起來(lái)看。

工程總承包模式（Engineering Procurement Construction），又稱(chēng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式：在項(xiàng)目決策階段以后，從設(shè)計(jì)開(kāi)始，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)--采購(gòu)--建造進(jìn)行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價(jià)或可調(diào)總價(jià)方式，由工程公司負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制，并按合同約定完成工程。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、E+P+C、EPCO等。其中 EPC+O即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化的總承包模式， 即總承包方擁有該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工權(quán)，和負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

在「EPC+O」模式下，工程總承包承擔(dān)了大部分的工作內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)，而回報(bào)也相應(yīng)較高。另外，由于業(yè)主介入具體組織實(shí)施程度較低，承包方更能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而創(chuàng)造更多效益。

光伏「EPC+O」模式的主要優(yōu)勢(shì)包括：

1、頂層規(guī)劃指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，利于項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)營(yíng)

在光伏建設(shè)和管理中，先規(guī)劃、后建設(shè)是一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。在「EPC+O」模式下，承包方能夠?qū)⑦\(yùn)營(yíng)需求前置到設(shè)計(jì)階段，在對(duì)區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)分析與全面研究的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的角度導(dǎo)入前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期的高效管理。

2、承包方的預(yù)期收益與前期開(kāi)發(fā)綁定，提升工程質(zhì)量

在EPC模式中，施工方做完項(xiàng)目就甩手不管。而在「EPC+O」模式下，承包方不僅要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對(duì)后期運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)。為了達(dá)到預(yù)期運(yùn)營(yíng)效果，承包方必須從項(xiàng)目全生命周期角度「算總賬」，通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化、管理提升等手段，在降低整個(gè)工程的建造成本的同時(shí)提升質(zhì)量。

3、各環(huán)節(jié)合理交叉、充分協(xié)調(diào)，提升項(xiàng)目效能

在「EPC+O」模式下，政府的監(jiān)管對(duì)象集中在承包方，可減少政府直接對(duì)多個(gè)參建單位的管理工作內(nèi)容；另一方面，承包方手里的權(quán)力增加，由承包方全鏈條統(tǒng)籌，通過(guò)整體優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施方案實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各階段的科學(xué)合理交叉與充分協(xié)調(diào)，能夠有效節(jié)省管理成本、縮短工期，甚至提前完成建設(shè)工作。

4、政府付款節(jié)點(diǎn)更加清晰

2017年5月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》提出，嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。而「EPC+O」作為一種工程建設(shè)行為，在建設(shè)期需按工程節(jié)點(diǎn)支付工程款，運(yùn)營(yíng)期則要按績(jī)效水平支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，政府不能像PPP一樣采取逐年支付可行性缺口補(bǔ)助的方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，否則就要承擔(dān)違規(guī)舉債被問(wèn)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

「EPC+O」模式在前期策劃和項(xiàng)目實(shí)施等方面有許多問(wèn)題值得思考：

在「EPC+O」模式中，業(yè)主方預(yù)算是固定的，聯(lián)合體中的各個(gè)配合單位成了「零和博弈」，有賺的就有有虧的，甚至可能都虧錢(qián)。站在每個(gè)單位的角度，設(shè)計(jì)院只關(guān)心他的設(shè)計(jì)費(fèi)，施工單位只關(guān)心他的施工利潤(rùn)，由于各方無(wú)法形成合力，成了偽「EPC+O」。只有那些自己有設(shè)計(jì)部門(mén)又能組織施工的集團(tuán)公司才可能做好。

一些人把「EPC+O」想得過(guò)于簡(jiǎn)單，覺(jué)得業(yè)主給錢(qián)，我再找施工單位和運(yùn)營(yíng)單位來(lái)做就好了呀。殊不知大多數(shù)政府根本就沒(méi)錢(qián)（細(xì)想就會(huì)明白，政府有錢(qián)的話，他找你「EPC+O」干啥，他自己就干了）。所以，最常見(jiàn)的「EPC+O」就是把融資任務(wù)一起納入工程總承包的范圍。承包方就要承擔(dān)融資的任務(wù)。

在「EPC+O」模式中，承包方不僅要承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)（如項(xiàng)目工程量大、周期長(zhǎng)等），還要承擔(dān)招商運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦業(yè)主方違約，巨額賠償金幾乎難以要回。因此，資金來(lái)源是否有可靠保證應(yīng)作為承包方的重要關(guān)注點(diǎn)，否則一旦資方資金短缺甚至資金鏈斷裂，無(wú)法支付工程進(jìn)度款，不但項(xiàng)目將成為「爛尾工程」，承包方也將承擔(dān)血本無(wú)歸的風(fēng)險(xiǎn)。

在「EPC+O」模式中，承包方是在完成施工的基礎(chǔ)上介入運(yùn)營(yíng)，是受托運(yùn)營(yíng)。在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)付出和收益回報(bào)往往可能是不對(duì)等的。

目前，國(guó)內(nèi)「EPC+O」項(xiàng)目合作期限多為「固定年限建設(shè)期+N年運(yùn)營(yíng)期」，而N是多少很關(guān)鍵，光伏EPC+O往往合作期在15年以上，項(xiàng)目一般能夠正常運(yùn)營(yíng)。

要承接「EPC+O」項(xiàng)目，承包方須同時(shí)具備與工程規(guī)模相匹配的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、工程施工資質(zhì)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力、項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，對(duì)公司能力的要求極高；另一方面，由于「EPC+O」項(xiàng)目流程極為繁瑣，各利益關(guān)聯(lián)方的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要操盤(pán)手具備極強(qiáng)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工能力以及協(xié)調(diào)、資源整合能力。

小編認(rèn)為，以運(yùn)營(yíng)思維引領(lǐng)EPC的「EPC+O」將是光伏EPC未來(lái)的趨勢(shì)。該模式下，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理無(wú)縫對(duì)接，保證項(xiàng)目建成后全面滿足運(yùn)營(yíng)需求；而在優(yōu)質(zhì)重資產(chǎn)較為稀缺的行業(yè)環(huán)境下，將工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)帶入相融合，提供項(xiàng)目全流程服務(wù)，或?qū)⒊蔀楣夥袠I(yè)一種新的業(yè)務(wù)模式。